Отказ нотариуса в выдаче свидетельства о наследовании в связи с отсутствием зарегистрированного соглашения об изменении порядка оплаты квартиры

Наследодатель в 1994 году приобрела у предприятия, на котором работала, по договору купли-продажи квартиру. Договор зарегистрирован в БТИ (как было законодательно необходимо в 90-х годах). Однако к договору имеется также дополнительное соглашение (по тексту - просто "Соглашение") об изменении порядка оплаты, точнее - исключение из договора одного абзаца (часть компенсировало предприятие, часть удерживали из з/п в течение нескольких лет, изменение оформлено вследствие увеличившейся инфляции, как объяснили родственники), и это дополнительное соглашение в БТИ зарегистрировано не было. Для вступления в наследство нотариус запросила, помимо всего прочего, справку о принадлежности имущества из БТИ. В этой справке указан только договор купли-продажи от 1994 г., записи о соглашении в архивах БТИ не имеется. На основании этого нотариус отказалась выдать свидетельство о наследовании и отправила в суд с требованием "признать соглашение неотъемлемой частью договора". Квартира приватизирована, наследодатель - единственный собственник. После подачи заявления о признании юридического факта в порядке особого производства судья вынес определение об оставлении заявления без рассмотрения, разъяснив необходимость обращения за разрешением спора о признании права собственности на жилое помещение в порядке наследования путем искового производства, сославшись на ст. 12 ГК РФ о признании права как способе защиты гражданских прав, п. 1 ст. 555 ГК РФ о цене имущества как существенном условии договора купли-продажи недвижимого имущества (не зарегистрировано соглашение от изменении порядка оплаты - не согласовано существенное условие договора), ст. 168 ГК РФ и п. 32 совместного Постановления 6/8 и ч.3 ст. 263 ГПК РФ: "Признание за наследодателем права собственности на жилое помещение связано с установлением оснований возникновения права собственности на спорное имущество и влечёт возникновение у заявителя права собственности, в связи с чем, разрешению подлежат вопросы права, а не факта. Требование об установлении наличия или отсутствия оснований возникновения права может быть заявлено только путём предъявления иска и должно быть рассмотрено в порядке искового производства.". Законно ли определение об оставлении заявления без рассмотрения и указание на необходимость подачи искового заявления, а не заявления в порядке особого производства?