Как изменить вид использования участка в коттеджном поселке на строительство блокированного дома при отсутствии территориальной жилой зоны и денежных средств у администрации города?

Приобрел участок 6 соток в коттеджном поселке. Вид разрешенного использования - ИЖС. Нужно поменять вид использования "под строительство блокированного дома". Оба вида использования в нашей области попадают в территориальную зону застройки Ж-1. В настоящее время у администрации города нет денежных средств и поэтому необходимые изыскания и документы они не сделали и поселку не присвоена на бумагах территориальная жилая зона. Соответственно документы не переданы в Россреестр и поменять вид использования бесплатно в настоящее время я не могу. Администрация города предлагает за свой счет обратиться к кадастровому инженеру, произвести необходимые изыскания, подготовить комплект документов по присвоению территориальной зоны и передать им на рассмотрение. Деньги в бюджете города на эти работы возможно появятся через год-два. Вопросы: 1. Могу ли начать строительство без изменения вида разрешенного использования (дом на две семьи), и отложить этот вопрос до момента его полной готовности? Возможно к тому времени зона уже будет присвоена городом. 2. Можно ли принудить администрацию в судебном порядке или через прокуратуру присвоить участку жилую зону? Ведь то, что у них нет денег - это не мои проблемы, а их.