Отказ главы администрации в создании комиссии для осмотра лестницы и выдачи акта о вводе в эксплуатацию - как составить правильное исковое заявление

В настоящее время глава администрации Арзамасского района письменно отказал в создании комиссии для осмотра лестницы к входной двери жилой квартиры и выдачи акта о вводе в эксплуатацию для указаконивания лестницы с пристроем. Обстоятельства возведения кирпичного пристроя с лестницей к жилому многоквартирному дому следующие: В 2000 году распоряжением главы администрации в двухэтажном кирпичном здании начальной школы главному архитектору было поручено произвести перепланировку под шесть жилых квартир, придать этому зданию статус жилого дома и организовать продажу этих квартир работникам бюджетной сферы, а покупателям произвести ремонт согласно утвержденной перепланировке. Администрацией был заказан план квартир. Согласно этого плана, к входной двери квартиры 6, расположенной на 2 этаже, предусматривалось изготовление металлической лестницы, которая для безопасности передвижения по ней, огораживалась снаружи кирпичным пристроем к зданию. Эта квартира имела единственный вход по этой лестнице. План был утвержден распоряжением главы администрации и скреплен подписями исполнителя и главного архитектора района. После этого в 2000 году несколько помещений на втором этаже площадью 71,1 кв.м. по договору купли продажи администрация продала моему родственнику. Существенным условием этого договора явился пункт о том, что купленные помещения покупатель переоборудует сам под квартиру № 6, СОГЛАСНО ПРИЛАГАЕМОМУ ПЛАНУ, который является неотъемлемой частью договора. После покупки родственник зарегистрировал право собственности этих помещений на себя, получил в государственной инспекции БЕССРОЧНОЕ разрешение на проведение этих работ, в котором указывалось, что после выполнения этих работ, объект предъявляется приемочной комиссии и эксплуатация квартиры без предъявления приемочной комиссии запрещается. В 2003 году администрация прописала в квартире всю семью, к настоящему времени все работы собственником произведены, с момента прописки вся семья живет в квартире и пользуется единственным входом в нее по изготовленной лестнице, а новый глава администрации, не оспаривая и не отменяя распоряжения, утвержденный план, договор купли продажи прежнего главы, отказывается создавать приемочную комиссию, осматривать работы, подписывать акт приемки, мотивирую тем, что продавались помещения площадью 71, кв.м. внутри здания, эти помещения уже имеют статус квартиры, а за счет пристроя с лестницей к входной двери квартиры № 6, увеличилась площадь всего дама и это помещение уже является местами общего пользования и на эти работы разрешения не выдавалось и надо получать другое разрешение на реконструкцию объекта. Остается только судиться, если да, то как составить правильное исковое заявление?