Запрет на предоставление земельного участка без разрешения на строительство - права и рекомендации для гражданина

В 2015 году гражданин построил дом на земельном участке, который был предоставлен ему в аренду администрацией Хасанского района Приморского края. Дом на кадастровый учет ставил по "дачной амнистии": представлял в орган кадастрового учета технический план здания, в состав которого входила заполненная гражданином декларация об объекте недвижимости, разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию не представлял. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – закон о кадастре), в редакции, действующей на момент постановки дома на кадастровый учет, для подготовки технического плана здания разрешение на строительство не требовалось. Необходимость представления заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство была предусмотрена ФЗ от 03.07.2016 N 361-ФЗ внесшим изменения в закон о кадастре. Таким образом, кадастровый учет и последующую регистрацию права Росреестр провел на законных основаниях. В соответствии с пп.6, п.2, ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) гражданин, как собственник здания, 09.12.2015 обратился с заявлением в администрацию Зарубинского городского поселения о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание. К заявлению были приложены документы предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ и требованиями Приказа Минэкономразвития от 12 января 2015 г. N 1 « Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретении земельного участка без проведения торгов» (далее-требования). Получил отказ в предоставлении земельного участка по причине того, что орган местного самоуправления гражданину не выдавал разрешение на строительство. Направлял жалобы в прокуратуру района, в прокуратуру Приморского края, писал о том, что требованиями не предусмотрено представление разрешения на строительство, просил принять меры прокурорского реагирования. Получил ответы суть которых сводилась к следующему: дом на учет вы поставили, свидетельство о государственной регистрации получили... но (!) разрешение на строительство вам не выдавалось, оснований для принятия мер нет. Направлял жалобу в генеральную прокуратуру, те, снова, перенаправляют их для ответа в прокуратуру Приморского края. Последние рекомендации прокуратуры Приморского края - обращаться в суд. Прошу сообщить прав или нет гражданин и как ему поступить в данной ситуации.