Органы местного самоуправления требуют от заявителя поставить на кадастровый учет ЗУ площадью 11 га для аренды ЗУ площадью 0,5 га - какой закон это обосновывает?

Почитайте... Тут все есть.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А 76-2905/2016

21 июня 2016 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2016 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2016 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Любой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Капитал ХХI», г. Куса (ОГРН 1027402915847)

администрации Магнитского городского поселения Кусинского района, р.п. Магнитка (ОГРН 1027401758560)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ГЕО», г.Златоуст; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г.Челябинск; федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, г.Челябинск)

о признании недействительным распоряжения от 31.07.2015 № 139 и об обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: Коробицына В.М. – руководителя, паспорт; Садчиковой Л.А. - представителя по доверенности от 10.01.2016, паспорт;

заинтересованного лица: Пшеничникова А.Л. – представителя по доверенности от 10.05.2016, № 7, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал ХХI» (далее – ООО «Капитал ХХI») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением:

о признании недействительным распоряжения администрации Магнитского городского поселения Кусинского района (далее – Администрация) от 31.07.2015 № 139 «Об отмене распоряжений администрации Магнитского городского поселения от 14.07.2015 №106, 14.07.2015 № 107, 14.07.2015 № 108»;

об обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») путем погашения регистрационных записей от 25.08.2015 о снятии с государственного учета земельных участков с кадастровыми номерами 74:14:0202001:457, 74:14:0202001:458, 74:14:0000000:1775 восстановить на государственном кадастровом учете земельные участки, правообладателями которых является Администрация, расположенные по адресу:

Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/4, площадью 1 561 кв.м, кадастровый номер 74:14:0000000:1775;

Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/6, площадью 595 кв.м, кадастровый номер 74:14:0202001:458;

Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/7, площадью 1 312 кв.м, кадастровый номер 74:14:0202001:457;

об обязании Администрации заключить договоры аренды с ООО «Капитал ХХI» в отношении указанных земельных участков (с учетом уточнения заявления от 14.06.2016, которое с соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, принято арбитражным судом, л.д.117-118).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые ненормативный правовой акт и действия органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

В качестве нормативного обоснования требований приведены положения статей 11.4-11.7, 29, пункта 5 статьи 36, статей 61, 200 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Администрация представила отзыв на заявление от 12.04.2016 (л.д. 49-51), в котором требования заявителя находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 17.02.2016, от 13.05.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГЕО» (далее – ООО «ГЕО»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области) и ФГБУ «ФКП Росреестра».

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области представило отзыв на заявление от 06.06.2016 № 1076, в котором указало, что 25.08.2015 указанной организацией принято решение о снятии с кадастрового учета земельных участков со статусом «временные» по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:14:0000000:1775 на основании представленного в орган кадастрового учета заявления Администрации от 14.08.2015 (л.д. 104).

Управление Росреестра по Челябинской области представило мнение по спору от 03.06.2016 №15441, в котором выразило готовность исполнить судебный акт по настоящему делу (л.д.109, 110).

ООО «ГЕО» представило мнение на заявление б/н б/д, в котором выразило единство с правовой позицией заявителя (л.д.119).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание 14.06.2016 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д.114).

Во мнении от 03.06.2016 №15441 Управление Росреестра по Челябинской области просило суд рассмотреть настоящий спор в отсутствие своего представителя (л.д.109-110).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении с учетом уточнения от 14.06.2016 и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление ООО «Капитал ХХI» следует удовлетворить частично по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, между ООО «Капитал ХХI» и ООО «ГЕО» подписан договор подряда от 02.04.2015 № 33 на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка (л.д. 11).

Распоряжениями Администрации от 14.07.2015 №106 утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории в кадастровом квартале 74: 14:0202001 на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования – для производственной деятельности, площадью 1561 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/4 (л.д.12).

Распоряжением Администрации от 14.07.2015 №107 утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории в кадастровом квартале 74: 14:0202001 на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования – для производственной деятельности, площадью 595 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/6 (л.д.13).

Распоряжением Администрации от 14.07.2015 №108 утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории в кадастровом квартале 74:14:0202001 на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования – для производственной деятельности, площадью 1 312 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/7 (л.д.14).

28.07.2015, 29.07.2015 ФГБУ «ФКП Росреестра» вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 74:14:0000000:1775; 74:14:0202001:458; 74:14:0202001:457 соответственно.

27.08.2015 ООО «Капитал «Капитал ХХI» обратилось с заявлением в Администрацию с просьбой о предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду (л.д.18).

ООО «Капитал ХХI» 01.10.2015 повторно обратилось в Администрацию с просьбой о предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду (л.д.19).

Письмом Администрации от 22.10.2015 г. (исх. 1089) ООО «Капитал XXI» извещено о том, что вопрос о предоставлении в аренду земельных участков с номерами 74:14:0000000:1775, 74:14:0202001:457, 74:14:0202001:458 решается Администрацией совместно с УЗИО Кусинского района и Кусинским отделом Управления Росреестра по Челябинской области (л.д.20).

Письмом от 20.11.2015 г. (исх. 1171) Администрация известила ООО «Капитал XXI» о том, что земельные участки с номерами 74:14:0202001:457, 74:14:0202001:458 сняты с кадастрового учета 25.08.2015, сведения в ГКН о земельном участке с кадастровом номером 74:14:0000000:1775 отсутствуют (л.д.21).

07.12.2015 от Администрации заявителем получено распоряжение от 31.07.2015 № 139 «Об отмене распоряжений Администрации Магнитского городского поселения от 14.07.2015 № 106, № 107 № 108».

Не согласившись с указанным распоряжением Администрации, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Капитал XXI» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Сходное правовое регулирование приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, имело место в пункте 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года.

ООО «Капитал XXI» является собственником нежилого здания – лесопильный цех, общей площадью 2 100,6 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, пгт. Магнитка, ул. Железнодорожная, д. 32/7; сооружения – подкрановые пути, протяжённостью 375 м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, пгт. Магнитка, ул. Железнодорожная, д. 32 соор. 4; нежилого здания – материальный склад, общей площадью 534,3 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, пгт. Магнитка, ул. Железнодорожная, д. 32/6 (л.д. 30-32).

27.08.2015 ООО «Капитал XXI» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду (л.д.18).

01.10.2015 ООО «Капитал XXI» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду (л.д.19).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе: по заявлению правообладателя зданий, сооружений, осуществляется с учетом правил статьи 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первым этапом процедуры предоставления земельных участков в порядке проведения аукциона и без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, между ООО «Капитал XXI» и ООО «ГЕО» подписан договор подряда от 02.04.2015 № 33 на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка (л.д. 11).

На основании указанного договора ООО «ГЕО» разработана схема расположения земельных участков, общей площадью 1 561 кв.м, 1 312 кв.м, 565 кв.м, на кадастровом плане территории, в квартале 74:14:0202001 (л.д.15-17).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ распоряжением Администрации от 14.07.2015 № 106 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1561 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/4; распоряжением Администрации от 14.07.2015 №107 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 595 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/6; распоряжением Администрации от 14.07.2015 №108 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1 312 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/7 (л.д. 12-14).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что каких-либо оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схем расположения спорных земельных участков, у Администрации не имелось.

Вместе с тем, 31.07.2015 Администрацией принято распоряжение № 132 «Об отмене распоряжений администрации Магнитского городского поселения от 14.07.2015 г. №106, от 14.07.2015 г. №107, от 14.07.2015 г. №108» (л.д. 10).

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

Как следует из содержания распоряжения Администрации от 31.07.2015 № 132 «Об отмене распоряжений администрации Магнитского городского поселения от 14.07.2015 г. №106, от 14.07.2015 г. №107, от 14.07.2015 г. №108», основанием его принятия послужило то, что вновь образуемые спорные земельные участки расположены в границах ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером 74:14:0202003:3, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р.п. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32.

Однако, согласно распоряжению Администрации от 14.07.2015 № 106 утверждена схемы расположения земельного участка, площадью 1561 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/4. Распоряжением Администрации от 14.07.2015 №107 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 595 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/6. Распоряжением Администрации от 14.07.2015 №108 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1312 кв.м, по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная,32/7. Данные земельные участки расположены в кадастровом квартале 74:14:0202001, тогда как земельный участок с кадастровым номером 74:14:0202003:3 по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р.п. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32, расположен в квартале 74:14:202003, что подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты (л.д. 120-121).

Таким образом, суд считает, что вновь образуемые спорные земельные участки, схемы месторасположения которых утверждены распоряжениями Администрации от 14.07.2015 № 106, № 107, № 108 не могут располагаться в границах земельного участка с кадастровым номером 74:14:0202003:3 отсутствуют.

Кроме того, согласно выкопировке из публичной кадастровой карты сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 74:14:0202003:3 отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Администрации от 31.07.2015 № 132 «Об отмене распоряжений администрации Магнитского городского поселения от 14.07.2015 г. №106,№107, №108» не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя о признании незаконным распоряжения Администрации от 31.07.2015 № 132 «Об отмене распоряжений администрации Магнитского городского поселения от 14.07.2015 г. №106,№107, №108» подлежит удовлетворению.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом конкретных обстоятельств дела.

Так, согласно пункту 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Таким образом, в связи с необходимостью удовлетворения указанных выше требований заявителя, а также в целях соблюдения принципа правовой определенности в отношении прав заявителя на спорные земельные участки, в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, схемы расположения которых утверждены распоряжениями администрации Магнитского городского поселения:

от 14.07.2015 №106 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 561 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, рп. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/4»;

от 14.07.2015 №107 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 595 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, рп. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/6»;

от 14.07.2015 №108 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 312 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, рп. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/7».

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя последний также просит суд обязать Администрацию заключить договор аренды с ООО «Капитал XXI» на земельные участки, схемы которых утверждены распоряжениями Администрации:

от 14.07.2015 №106, земельный участок площадью 1 561 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/4;

от 14.07.2015 № 107, земельный участок площадью 595 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/6;

от 14.07.2015 № 108, земельный участок площадью 1 312 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Кусинский район, р. пос. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/7.

Однако, суд считает, что Администрация фактически не рассматривала вопрос о предоставлении в аренду спорных земельных участков ООО «Капитал XXI», так как последние момент обращения заявителя не были поставлены на кадастровый учёт и не могли быть объектом гражданских прав и обязанностей.

Поэтому обязание судом Администрации заключить договор аренды с ООО «Капитал XXI» в отношении спорных земельных участков без соблюдения установленных ЗК РФ процедур будет противоречить законодательству Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что в рамках настоящего дела заявителем не оспаривается отказ Администрации в предоставлении спорных земельных участков.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение администрации Магнитского городского поселения от 31.07.2015 №139 «Об отмене распоряжений администрации Магнитского городского поселения от 14.07.2015 №106, от 14.07.2015 №107, от 14.07.2015 №108».

Обязать администрацию Магнитского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, схемы расположения которых утверждены распоряжениями администрации Магнитского городского поселения:

от 14.07.2015 №106 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 561 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, рп. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/4»;

от 14.07.2015 №107 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 595 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, рп. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/6»;

от 14.07.2015 №108 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 312 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Кусинский район, рп. Магнитка, ул. Железнодорожная, 32/7».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с администрации Магнитского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал XXI» государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 09.02.2016 № 4 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная.