Как получить паспорт при неоплаченном штрафе и оформлении протокола о нарушении

Здравствуйте. Я уже задавал вопрос о замене паспорта и получил ответы: "Прошу разъяснить по замене паспорта по возрасту. Получилось так, что я опоздал с документами на 10 дней. Подвернулась работа с командировкой. Теперь мне не выдают паспорт пока я не оплачу штраф. Но так вышло, что денег сейчас нет. Получается изредка подрабатывать за 300-500 р в день. Хочется понять, если я безработный и не могу оплатить штраф, то так и придется жить без паспорта? Пробовал устроится на работу, но столкнулся с тем, что нет паспорта, значит нет справки о несудимости, а соответственно устроится не получилось. Замкнутый круг." Дошло до того, что подавал 3 раза и три раза возвращали требуя заплатить штраф. В итоге написал в антикоррупционный отдел Крыма. После этого мне позвонили из ФМС, мол приходите с документами будем делать паспорт. Сегодня пришел. Все свелось к тому, что паспорт в работу они берут, но пока я не подпишу протокол и не оплачу штраф, паспорт не выдадут. (хотя открыто они этого не говорили, а все давали понять, что так и будет) Так вот что хочется понять: - Кто составляет протокол о таком нарушении, ФМС или участковый, - Могу ли я получить паспорт без подписывания протокола во время получения, то есть, перенсти данное разбирательство на другой день к прмеру, - Существует протокол о правонарушении, но ведь в итоге должно быть постановление. Кто его оформляет и как оно выдается? Поймите, я не против оплатить штраф, но из-за такого подхода, хочется быть упертым и не пробиваемым, как баран. Просто вот чтобы неповадно было так "царствовать". Заранее спасибо.