Закон об обязательном трудоустройстве должников по алиментам в тюрьмах - проблемы и недоработки

[quote][/quote]Проект

Вносит член Совета Федерации

Петренко В.А.

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Российской Федерации

"О занятости населения в Российской Федерации"

в целях усиления ответственности должников

Внести в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года

№ 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции

Федерального закона от 20 апреля 1996 года № Зб-ФЗ) (Ведомости Съезда

народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18,

ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17,

ст. 1915; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 29, ст. 3696; № 47, ст. 5613; 2002,

№ 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10;

2007, № 1, ст. 21; 2008, N° 52, ст. 6242; 2009, № 52, ст. 6441, 6443; 2010,

№ 30, ст. 3993; 2011, № 49, ст. 7039; 2012, № 53, ст. 7653; 2013, № 27,

ст. 3454, 3477; 2014, № 19, ст. 2321; № 30, ст. 4217; № 49, ст. 6928; № 52,

ст. 7536; 2016, № 11, ст. 1493) следующие изменения:

1) пункт 3 статьи 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"обязанных по решению суда уплачивать алименты и обратившихся в

государственную службу занятости населения самостоятельно, а также по

направлению судебного пристава-исполнителя.";

2) в статье 5:

а) абзац восьмой пункта 2 после слов "в поиске работы" дополнить

словами в том числе для граждан, обязанных по решению суда

уплачивать алименты и обратившихся в государственную службу занятости

населения самостоятельно, а также по направлению судебного пристава-исполнителя";

б) пункт 2 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,

обязанных по решению суда уплачивать алименты и обратившихся в

государственную службу занятости населения самостоятельно, а также по

направлению судебного пристава-исполнителя";

3) подпункт 2 пункта 2 статьи 7 дополнить словами граждан,

обязанных по решению суда уплачивать алименты и обратившихся в

государственную службу занятости населения самостоятельно, а также по

направлению судебного пристава-исполнителя";

4) абзац девятый подпункта 8 пункта 1 статьи 7

1-1 дополнить словами

", граждан, обязанных по решению суда уплачивать алименты и

обратившихся в государственную службу занятости населения

самостоятельно, а также по направлению судебного пристава-исполнителя";

5) абзац третий пункта 1 статьи 7

2 дополнить словами граждан,

обязанных по решению суда уплачивать алименты и обратившихся в

государственную службу занятости населения самостоятельно, а также по

направлению судебного пристава-исполнителя";

6) абзац четвертый пункта 1 статьи 22 дополнить словами граждан,

обязанных по решению суда уплачивать алименты и обратившихся в

государственную службу занятости населения самостоятельно, а также по

направлению судебного пристава-исполнителя".

Президент

Российской Федерации

1

Пояснительная записка

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

в целях усиления ответственности должников"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в

целях усиления ответственности должников" (далее - законопроект)

подготовлен с целью создания дополнительных гарантий детям на

получение средств на содержание от родителей и побуждения родителей к

добросовестному исполнению родительских обязанностей по содержанию

несовершеннолетних детей.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка

(ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от

13.06.1990 N 1559-1) государства-участники признают право каждого

ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного,

духовного, нравственного и социального развития.

Предлагаемая инициатива согласуется с положениями Концепции

государственной семейной политики в Российской Федерации на период до

2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской

Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р, согласно которым решение

задач по развитию системы государственной поддержки семей, в том числе,

при рождении и воспитании детей, должно включать в себя, в частности,

меры по усилению ответственности должников.

Представляется, что нормы действующего законодательства в сфере

алиментных правоотношений, нуждаются в дальнейшем совершенствовании

в части введения дополнительных форм и механизмов юридической

ответственности, направленных на повышение результативности взыскания

средств на детей. Несмотря на увеличение интенсивности и эффективности

принимаемых Федеральной службой судебных приставов мер

принудительного исполнения и стабильному снижению количества

исполнительных производств о взыскании алиментов, на 1 октября 2016

года в целом по России порядка 211 тыс. детей не получают алименты.

Необходимость обеспечения таких детей государственной поддержкой

очевидна, поскольку эти дети лишены средств к существоБШШЮ~Л 1§едение

дополнительных мер воздействия на злостных неплательщиков алиментов, в

первую очередь, должно коснуться тех граждан, которые либо в розыске,

либо находятся в социально неблагополучном состоянии (страдают

наркоманией, алкоголизмом, не имеют определенного места жительства).

Сумма задолженности по алиментам по состоянию на 1 октября 2016 года

составляет 133 018 млн. руб. В пользу детей взыскано около 15,1 млрд. Руб.

По официальным данным Министерства труда и социальной защиты

Российской Федерации по состоянию на 19 октября 2016 года количество

вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости,

составило 1,4 млн. единиц.

С учетом того, что трудоустройство должников является серьезным

резервом для обеспечения фактического взыскания задолженности по

исполнительным производствам о взыскании алиментов и, как следствие,

снижения суммы задолженности по алиментам, законопроектом

предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от

19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

(далее — Закон о занятости) в части дополнения перечня категорий

граждан, для которых работа считается подходящей, категорией граждан,

обязанных уплачивать алименты по решению суда, которые обратились в

государственную службу занятости населения самостоятельно, а также по

направлению судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 2 статьи 5 Закона о занятости закреплены основные

направления проведения государственной политики в области содействия

занятости населения. К числу этих направлений, в частности, относятся:

развитие трудовых ресурсов; повышение мобильности трудовых ресурсов;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,

нуждающихся в особой социальной защите.

Законопроектом предлагается включить в данный перечень

направлений осуществление мероприятий, способствующих занятости

граждан, обязанных уплачивать алименты по решению суда, которые

обратились в государственную службу занятости населения самостоятельно,

а также по направлению судебного пристава-исполнителя.

Одновременно законопроектом предлагается отнести оказание

содействия в трудоустройстве граждан данной категории^к-^зщтшочцям

федеральных органов государственной власти и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости

населения.

Также предлагается наделить органы местного самоуправления правом

участвовать в организации и финансировании отдельных мероприятий,

осуществление которых отнесено к полномочиям органов государственной

власти в области занятости населения.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту

его принятие не потребует дополнительных расходов из средств

федерального бюджета.

В случае принятия законопроекта разработка Правительством

Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его

реализации, не потребуется.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона будет являться

дополнительной социальной защитой прав и законных интересов детей,

стимулом для добросовестного исполнения родительских обязанностей по

их содержанию, тем самым обеспечивая погашение задолженности по

исполнительным производствам о взыскании алиментов.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона "О внесении изменений

в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской

Федерации" в целях усиления ответственности должников"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в

целях усиления ответственности должников" не потребует дополнительных

расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,

изменению, дополнению или принятию в связи с принятием

проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской

Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в целях

усиления ответственности должников"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

в целях усиления ответственности должников" не потребует внесения

изменений в иные федеральные законы.