Суд обязал администрацию предоставить мне благоустроенное жилье, но она не исполняет решение уже два года - Вина или оправдание в отсутствии средств в бюджете?

Нет. конечно, не является. Бюджетное законодательство не освобождает в данном случае от обязанности исполнить решение суда. Есть даже уголовная ответственность за неисполнение решения суда."Наседайте" на приставов, пусть работают, продолжают "пугать" главу уголовной ответственностью. При необходимости можете изменить через суд способ исполнения решения суда. Ст.203 ГПК РФ.

УК РФ Статья 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта

Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.