Давностное владение недвижимостью

Мама владеет квартирой, доля в которой принадлежала бабушке, которая умерла более 15 лет назад и в наследство никто не вступил. Мама не является наследницей. По сути, доля является выморочным имуществом. Муниципальное образование долю не оформляло. Вопрос: Для оформления доли в собственность дело будет рассматриваться в особом производстве (спор отсутствует) или в исковом? Т.е. что будет корректным: заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом в течение срока приобретательной давности или исковое заявление о признании права собственности? Вопрос возник по той причине, что хотя решения по обоим документам являются основанием для регистрации права собственности, но госпошлина существенно отличается. Добросовестность, открытость и непрерывность в данном вопросе не обсуждаю. Спасибо.