Квартира с использованием материнского (семейного) капитала.

В 2015 году была приобретена 3-х комн. Квартира с использованием материнского (семейного) капитала. Семья состоит из троих детей (27, 22 и 7 лет) и матери. На момент покупки данного жилья старший ребёнок не проживал в России и присутствовать при сделке не мог. Мать писала обязательство (в феврале 2015 г.), заверенное нотариусом, о том, чтобы предоставить ему 1/4 долю собственности в 8-ми месячный срок. До сей поры старший ребёнок (27 лет) в право собственности не вступал по своей воле. На сегодняшний день он требует свою долю! Мать против, т.к. у него имеются большие задолженности перед банками в России, да и уверенна в том, что платить за ЖКХ он точно не будет. Подскажите, пожалуйста, имеет ли право мать отказать в предоставлении доли собственности?