Но так как у меня был талон и на другого ребенка, я спросил могу ли я сразу получить и на него?

Уважаемый Сергей!

В соответствии с п. 82 указанного в Вашем вопросе Административного регламента паспорт выдается уполномоченным сотрудником лично гражданину (законному представителю) после проставления владельцем своей подписи в реквизите "подпись владельца".

При выдаче законному представителю паспорта, оформленного гражданину, не достигшему 14-летнего возраста, или признанному в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, в реквизите "подпись владельца" уполномоченным должностным лицом проставляется прочерк.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 26) законными представителями несовершеннолетних являются родители, усыновители или опекуны.

Тем самым, с учетом изложенного и поскольку Вы является законным представителем Вашего несовершеннолетнего ребенка (отцом), уполномоченный сотрудник ФМС обязан был произвести выдачу Вам паспорта на имя Вашего ребенка.

Относительно наличия в действиях сотрудника ФМС превышения должностных полномочий, следует отметить следующее.

Под превышением должностных полномочий в соответствии с ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ следует понимать совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Однако, в рамках соблюдения требований справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, а также в силу ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса РФ в соответствии с которой не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного данным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, - в данном случае в действиях (бездействии) сотрудника ФМС, отказавшейся произвести выдачу Вам заграничного паспорта на имя Вашего ребенка, отсутствует состав преступления, предусмотренного указанной статьей.

В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ Вы вправе в установленном порядке обратиться в суд с заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (в данном случае – действий (бездействия) должностного лица ФМС).

Удачи Вам!