Что делать с брошенными участками и реконструкция дома

Спасибо вам за статью "Строительство и регистрация права на жилые и садовые дома с 4 августа 2018 года". Написано здорово, в целом доступно и системно. Но у меня, как заместителя председателя сада, остался вопрос по абзацу "Важные изменения с 01.01.2019 г". Вот у нас есть брошенные участки, владельцы которых отсутствуют (умерли, уехали в другие города и государства) и участки, владельцы которых отказались от них. Все участки не приватизированные. Есть граждане (не садоводы) желающие приобрести их, но все упирается в позицию Администрации города, которая обязана реализовать их только через торги. Вместе с тем торгами они не занимаются, поскольку то ли нет денег, то ли желания и участки остаются бесхозными, сад недополучает взносы и... тупик! Следуя изложенному в статье с 1.01.2019 г. САД (создан в 1988 г.), по решению общего собрания, сможет сам распределять все брошенные участки. При этом распределять только между своими членами независимо от даты вступления в товарищество. Но при этом обязательно чтобы эти члены уже имели какой либо участок. Правильно ли я понял изложенное? И еще вопрос требующий уточнения. В 2010 г. я купил з/у с садовым домом 50 м.кв., есть "зеленки" на з/у и дом. Дом признан нежилым, но стоит на хорошем фундаменте, 1 этаж из кирпича, а второй - мансардный (дырявый). В апреле-мае 2019 г. (по погоде) планирую начать реконструкцию: завалить мансарду и построить 2 этаж из кирпича или пеноблока, т.е. довести до состояния круглогодичного проживания. Поскольку он сейчас нежилой, должен ли я подать уведомление о реконструкции и по ее окончании снова уведомить и кого? Считается ли дом объектом капстроительства? Останется ли он в категории "нежилое" после реконструкции или автоматом перейдет в жилое (из статьи: С 4.08.2018 г. параметры жилого дома... (до 01.01.2019), садового дома, строящихся или реконструируемых на... садовом земельном участках должны соответствовать параметрам объекта ИЖС)? И еще один уточняющий. Садовый это автоматом значит что не жилой и наоборот. Так ли это? (из статьи: С 1 января 2019 года садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством...)? Буду очень благодарен за ответ и разъяснения. Только в нашем саду получить ответ на данные вопросы десятки. В.А.С. v-sokolan@mail.ru