Как правильно толковать послание Президента РФ?

Как правильно толковать? В ПП РФ 354 нет определения понятию. Что есть НЕНАДЛЕЖАЩИЕ ВЫПОЛНЕННАЯ УСЛУГА, но есть целый раздел. Где показываются, последствия ненадлежаще исполненной услуги их исполнителем. В то же время ПП ВС РФ № 22 от 2017 года разъясняет судам, что в сферах жкх можно применять и закон о защите прав потребителей, где есть определение понятия, что есть НЕНАДЛЕЖАЩЕ ОКАЗАННАЯ УСЛУГА и к такой услуги относится то,если исполнитель заранее не проинформировал потребителя об изменениях в предоставляемых услугах. Таким образом, если исполнитель в сфере жкх в платежке не проинформировал о причинах, по которым произошло повышение платы, тем самым он не надлежаще исполнил свою услугу и оплата потребителем должна производится по старым ценам. Прав ли я или в моих рассуждениях есть ошибка?