Ответьте мне, пожалуйста, что такое «административный характер»?

Собственником помещения является субъект РФ в лице органа местного самоуправления, на территории которого расположен этот объект, либо собственник государственного жилищного фонда. Естественно, что собственник помещения вправе заключать или не заключать договор социального найма. Муниципалитет не желает заключать с Вами договор соц. найма по причине того, что после заключения договора, по истечении некоторого времени Вы сможете приватизировать квартиру, а уже имеются претенденты.

Договор социального найма жилого помещения заключается в простой письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Подтверждением такого решения, является ордер, выданный Вашему покойному супругу.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Сам факт того, что был соблюден установленный порядок вселения Вас в это помещение, подтверждает факт того, что орган местного самоуправления рассматривал Вашего супруга, как нанимателя, иначе ему было бы отказано в Вашем вселении.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены Жилищным кодексом;

обеспечивать сохранность и поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить его текущий ремонт;

своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Все перечисленные обязанности Ваш супруг выполнял, а орган местного самоуправления не имел к нему претензий и не предпринимал попыток выселения Вашего супруга из жилого помещения.

Таким образом, для органа местного самоуправления, Ваш супруг являлся нанимателем, пусть и незаключившим фактически договор соц. найма. В судебном порядке это достаточно легкотможно будет доказать.

Теперь основное.

Члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности. Они должны быть внесены в договор соц. найма.

То, что договор соц. найма фактически не был заключен, а Вы не были внесены в него, является недоработкой собственника жилого помещения. Кто как не собственник жилого помещения должен выступать с инициативой заключения такого договора. Это административные органы четко должны отслеживать. Факт регистрации Вашего мужа и Вас в этом жилом помещении подтвержает то, что орган местноготсамоуправления воспринимал Вашеготмужа, как нанимателя. Попробуйте сейчас зарегистрироваться в какой-нибудь квартире, вряд ли Вам это позволят. Такое административное действие, как постоянная регистрация по месту жительства, прямо вытекает из отношения регистрируемого лица к объекту недвижимого имущества, либо напрямую, либо через пользователя данным жилым помещением.

Много написал. Резюмирую.

Я считаю, что при обращении в суд с исковым заявлением о понуждении органа местного самоуправления к заключению с Вами договора социального найма, Ваши требования будут удовлетворены. Тем более, если это место жительства является для Вас единственным.

Счастливого Нового Года