Родители требуют введения 5-ти дневки в сельской школе - будут ли учителя потерять в зарплате, и есть ли законные основания для отказа

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

(постатейный)

п. 6. Установление режима рабочего времени регулируется гл. 16 ТК РФ. Комментируемый Закон также содержит в ч. 7 комментируемой статьи положения, касающиеся режима времени педагогических работников.

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать:

- продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;

- продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Время отдыха согласно ст. 106 ТК РФ - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Ко времени отдыха относят:

- перерывы в течение рабочего дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых;

- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

Образовательная организация в обязательном порядке принимает локальные нормативные акты, устанавливающие режим рабочего времени и времени отдыха. Как правило, таким актом являются правила внутреннего трудового распорядка. Также нормы, регулирующие режим рабочего времени и времени отдыха, могут быть установлены в коллективном договоре, трудовом договоре.

Образовательная организация, как правило, осуществляет работу согласно расписанию учебных и иных занятий, мероприятий, а также по графикам иных работ. Порядок разработки расписания, графиков работ может быть установлен локальными нормативными актами образовательной организации с учетом требований законодательства РФ (в частности требований санитарных норм и правил).

Нормы, содержащиеся в локальных нормативных актах, в коллективном договоре, трудовом договоре, не должны противоречить нормам трудового законодательства и законодательства об образовании, не могут устанавливать правила, ухудшающие положение работников (по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством, комментируемым Законом).

При установлении режима рабочего времени и времени отдыха обязательно учитываются требования ст. 333 ТК РФ, согласно которой продолжительность рабочего времени для педагогических работников не может превышать 36 часов в неделю. С принятием комментируемого Закона на практике появилось ошибочное необоснованное утверждение, что комментируемый Закон требует от педагогического работника обязательной отработки нормы в 36 часов в неделю, и обязательно непосредственно в образовательной организации. Это неверное утверждение. Статья 333 ТК РФ устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени педагогических работников, но вовсе не обязательную. Разумеется, рабочее время педагогического работника состоит не только из учебной (преподавательской) работы (см. комментарий к ч. 6 комментируемой статьи), но включает в себя и иные виды работ. Между тем соотношение учебной (преподавательской) работы и иных видов педагогической работы, а также продолжительность определяются индивидуально в зависимости от квалификации и специальности работника, содержания учебного плана и т.п. Работники могут выполнять различные виды работ и вне образовательной организации, потому незаконно требовать "отработки" 36 часов непосредственно в образовательной организации.

Также обязательным для учета являются положения Приказа Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", которым утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений.

Положение состоит из восьми разделов:

- общие положения;

- режим рабочего времени учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей образовательных учреждений в период учебного года;

- разделение рабочего дня на части;

- режим рабочего времени работников образовательных учреждений в каникулярный период;

- режим рабочего времени работников образовательных учреждений в период отмены для обучающихся, воспитанников учебных занятий (образовательного процесса) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям;

- режим рабочего времени работников в оздоровительных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях, выезжающих на летние дачи и (или) организующих летний отдых в той же или другой местности, а также при проведении туристских походов, экскурсий, экспедиций, путешествий;

- режим рабочего времени профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

- регулирование рабочего времени отдельных педагогических работников образовательных учреждений.

Как правило, рабочее время педагогических работников разделяется на две части - нормированную и ненормированную (см., например, п. п. 2.1 - 2.3, 7.1 - 7.2 Положения).

Нормированная часть - учебная (преподавательская) работа, которая измеряется в астрономических часах и включает в себя согласно п. 2.2 Положения проводимые учебные занятия и короткие перерывы между ними. При этом конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных в установленном порядке. Выполнение преподавательской работы регулируется расписанием учебных занятий.

Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника.

При составлении графиков работы педагогических и других работников перерывы в рабочем времени, не связанные с отдыхом и приемом работниками пищи, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных разделом III Положения. Речь идет о так называемых "окнах" в расписании учебных занятий, графике работ. Наличие таких "окон" является незаконным, и работник имеет полное право устранить их или же потребовать оплаты вынужденного простоя. В частности, требование о недопустимости "окон" содержится в п. 3.2 Положения, т.к. они не являются рабочим временем педагогических работников.

Каникулярный период является рабочим для педагогических работников. В период каникул режим рабочего времени регулируется также локальными нормативными актами образовательной организации, графиками работ с учетом положений раздела IV Положения.

В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных п. 2.3 Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.