Отказ в соц. поддержке для ветеранов труда - почему Министерство не руководствуется законодательством при подсчете стажа

Моя трудовая деятельность проходила в России и Казахстане. Мой трудовой стаж работы совместно с учебой подтверждается записями в трудовой книжке и составляет 47 лет. К записям в трудовой книжке претензий нет. При рассмотрении документов в Министерстве мне было отказано в соц. поддержке, установленных для ветеранов труда. Указана причина (дословно): «Трудовой стаж, который может быть учтен для определения права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, считается на дату 01.12.91 г». Данная формулировка касательно подсчета стажа отсутствует в каких-либо законодательных документах РФ. Подсчет стажа должен быть произведен согласно Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, Утверждено постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 сентября 2013 г. N 1066 (далее – Положение), п. 8, «При определении продолжительности периодов работы и иной деятельности применяются нормы, установленные Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 (далее – Правила). п. 3.13., «Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" принимается по следующим основаниям: при несоответствии документов, подтверждающих продолжительность периодов работы и иной деятельности, требованиям, предусмотренным к таким документам Правилами». Трудовой (страховой) стаж подсчитан УПФР согласно Правил, подтверждается справкой и составляет 42 года на дату последнего перечисления пенсионных страховых отчислений (справка имеется). Стаж рассчитывается и ПФ, и Министерством по одним Правилам. Просьба пояснить: по каком основании сотрудники Министерства не руководствуется вышеуказанными Положением и Правилами при подсчете трудового стажа. Спасибо.