Ответственность проверяющего за нарушение срока уведомления о проверке по ПП РФ № 549 не определена

Газовую компанию могут заставить сделать перерасчет выставленной потребителю суммы.

Пример, решения УФАС по аналогичному делу:

Номер дела: 11-10 К

Дата публикации: 5 марта 2012, 11:32

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 11-10 к о нарушении антимонопольного законодательства

05 марта 2012 г. г. Воронеж

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2012 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Комиссия Управления) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: – председатель Комиссии; – члены Комиссии;

в присутствии:

заявителя - ,

представителей ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж»: ; ,

рассмотрев дело № 11-10 к о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Воронеж» (394006, г. Воронеж, пер. Красноармейский, 12 А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила:

13 декабря 2011 года из ФАС России в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступило заявление гражданина на действия ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» (далее - ответчик) по незаконному начислению платы за использованный газ.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему материалов, полученных объяснений ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», Управлением в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» возбуждено дело № 11-10 к о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении установленного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 порядка проведения проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, что привело к ущемлению интересов потребителя.

Рассмотрение дела №11-10 к о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 15 февраля 2012 года.

При рассмотрении настоящего дела ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж»

возражало против доводов жалобы и указало, что проверка прибора учета газа в газифицированном доме осуществлялась с добровольного согласия абонента – , о чем свидетельствует подписанный без замечаний акт обследования. Также общество пояснило, что решение мирового судьи судебного участка №2 Рамонского района Воронежской области подтверждает правомерность действий ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» как по ходу, так и по процедуре выполнения обследования.

В связи с неявкой на рассмотрение дела заявителя – гр. , а также необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, в рассмотрении дела №11-10 к о нарушении антимонопольного законодательства объявлялся перерыв до 17 февраля 2012 года.

17 февраля 2012 года заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении (б/н от 18.11.2011 года), и дополнительно указал, что уведомлений о проведении проверки прибора учета газа ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» он не получал, а также после окончания указанной проверки и подписания акта, второй экземпляр акта вручен ему не был.

Представители ответчика возражали против позиции заявителя по доводам, изложенным в объяснениях по делу (№09/21 от 17.02.2012 г.), пояснив, что супруга при посещении ОСП Рамонского района дала свое согласие на проведение проверки. Также ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» указало, что действующее законодательство не исключает проведение проверки без предварительного уведомления, поскольку является диспозитивным, а также дает возможность проведения обследования в случае взаимного согласия между абонентом и поставщиком газа.

В рассмотрении дела №11-10 к о нарушении антимонопольного законодательства объявлялся перерыв до 21 февраля 2012 года.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии факта злоупотребления доминирующим положением и нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» по нарушению установленного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 порядка проведения проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа (далее – проверка прибора учета газа) в газифицированном доме по адресу: , результатом которых явилось ущемление интересов потребителя – , проживающего в указанном доме.

Указанные выводы Комиссии Управления основаны на следующих фактических обстоятельствах и доказательствах, имеющихся в материалах дела.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом Управления № 14 от 21.07.2000 года ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение, на рынке предоставления услуг по реализации природного газа с долей более 65 % в географических границах – Воронежская область. В связи с указанным, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в Воронежской области.

Порядок проведения поставщиком газа проверки прибора учета газа регламентируется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549) (далее – Правила поставки газа).

Пункт 55 Правил поставки газа устанавливает, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

В соответствии с пунктом 56 указанных Правил, проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что 30 августа 2011 года по адресу: в домовладении гр. , представителем поставщика газа - контролером обособленного структурного подразделения (далее - ОСП) ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» была проведена проверка прибора учета газа, по результатам которой было выявлено повреждение пломбы и счетного механизма, о чем составлен акт обследования газифицированного дома (б/н от 30.08.2011 года).

Впоследствии, 7 сентября 2011 года ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» потребителю - гр. была произведена корректировка оплаты за газ за период 6 месяцев, предшествующих дате проведения проверки.

Из материалов дела установлено, что абонент – о дате и времени проведения проверки уведомлен не был. Доказательств, позволяющих достоверно установить получение гр. уведомления о проведении проверки ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в материалы дела не предоставлено.

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» о том, что супруга заявителя –, прописанная по адресу: , при обращении за консультацией в Рамонское ОСП устно дала свое согласие на проведение проверки, не может быть принят во внимание Комиссией, поскольку было установлено, что супругой заявителя является, зарегистрированная по адресу: (копия паспорта и домовой книги имеется в материалах дела), что свидетельствует о противоречии доводов ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Предоставленные ответчиком Выписка из Реестра вручения уведомлений абонентам и бланк уведомления не являются доказательствами, позволяющими достоверно установить получение абонентом – гр. уведомления о времени и дате проведения проверки приборов учета газа, в связи с чем не могут быть приняты Комиссией как доказательства выполнения ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» своей обязанности по предварительному уведомлению абонента о проведении проверки, предусмотренной пунктом 56 Правил поставки газа.

Также Комиссией Управления отклоняется довод ООО «Газпром межрегионгаз» о якобы полученном от гр. добровольном согласии на проведение проверки, т.к. пунктом 55 Правил поставки газа предусмотрено только два основания для проведения проверки:

1) Собственная инициатива поставщика газа, не реже 1 раза в полгода,

2) Заявка абонента о проведении проверки.

Каких-либо иных оснований, в том числе получение добровольного согласия абонента на проведение проверки действующим законодательством не предусмотрено. Доказательств того, что абонент – направлял в ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» заявку на проведение проверки в материалы дела не предоставлено.

Согласно пункту 59 Правил поставки газа результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и место проведения проверки;

б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;

в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;

г) показания приборов учета газа;

д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;

е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Управления было установлено, что в составленном ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» акте обследования газифицированного дома отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом в) пункта 59 Правил, а именно: сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность, в связи с чем из акта невозможно достоверно установить личность присутствующих при проверке граждан, и, следовательно, идентифицировать лицо, подписавшее акт от имени абонента, что свидетельствует о нарушении ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», пункта 59 Правил поставки газа.

В соответствии с пунктом 60 Правил поставки газа акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

В акте обследования газифицированного дома, составленном ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» отсутствует отметка о вручении второго экземпляра абоненту либо об отказе абонента принять акт, доказательств направления второго экземпляра акта абоненту по почте до начала рассмотрения дела №11-10 к о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком предоставлено не было, при этом абонент – гр. в своих пояснениях указал, что второй экземпляр акта вручен ему не был.

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» о том, что подпись на акте свидетельствует о получении им второго экземпляра акта не может быть принят во внимание Комиссией, поскольку пункт 60 Правил поставки газа прямо указывает на необходимость подписания акта абонентом/его представителем, как на подтверждение факта проведения проверки, и отдельно предусматривает обязанность проверяющего по вручению/направлению второго экземпляра с доказательством такого вручения/направления.

Предоставленная ответчиком в материалы дела объяснительная контролера Рамонского ОСП о вручении второго экземпляра акта абоненту по результатам проведенной проверки, при отсутствии других подтверждающих данный факт доказательств и при наличии в материалах дела письменных объяснений абонента гр. , в которых указано об обратном, не может безусловно и бесспорно свидетельствовать о достоверности факта вручения абоненту второго экземпляра акта обследования газифицированного дома.

В связи с указанными обстоятельствами, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» при составлении акта обследования газифицированного дома нарушило пункт 60 Правил поставки газа.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» при проведении проверки приборов учета газа в газифицированном доме гр. , по адресу: , были нарушены положения пунктов 56, 59, 60 Правил, что влечет за собой недействительность составленного по результатам проверки акта обследования газифицированного дома, как несоответствующего положениям действующего законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, выводы, изложенные в указанном акте ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», также являются недействительными, в связи с чем не могут повлечь для абонента никаких негативных последствий.

В соответствии с абз. 2 пункта 28 Правил поставки газа, в случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что на основании указанных положений Правил, а также акта обследования газифицированного дома гр. поставщиком газа – ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» было произведена корректировка оплаты за газ за 6 месяцев, предшествующих дате проведения проверки, в результате чего сумма, подлежащая оплате абонентом за август-сентябрь 2011 года увеличилась с 707,76 руб. до 10416,71 руб.

При этом, согласно абз. 1 пункта 28 Правил поставки газа, в случае повреждения целостности любой из пломб или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В связи с тем, учитывая, что проверка прибора учета газа проведена с нарушениями Правил поставки газа, а также недействительность акта обследования газифицированного дома гр. , результаты проверки и указанный акт не может являться доказательством нарушения абонентом – гр. своей обязанности по незамедлительному извещению поставщика газа о повреждении пломбы, установленной заводом-изготовителем, а также о возникшей неисправности прибора учета газа, и, следовательно, основанием для перерасчета объема потребленного газа за 6 месяцев.

Одновременно с этим, в ходе рассмотрения дела было установлено, что на следующий день после проведения проверки, а именно 31.08.2011 года у абонента гр. по адресу был установлен новый исправный прибор учета газа.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, в соответствии с абз. 1 п.28 Правил поставки газа, перерасчет объема потребленного газа должен быть произведен в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления гр. о необходимости замены прибора учета газа и до дня установки нового исправного прибора учета газа, а не за шесть месяцев, как это было сделано ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж».

Следовательно, несоблюдение установленного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 порядка проведения проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа в газифицированном доме по адресу: , привело к ущемлению интересов абонента – гр. , а именно - необоснованному начислению в виде перерасчета объема потребленного газа за шесть месяцев до дня проведения проверки.

Помимо этого, на основании результатов проведенной проверки в адрес абонента – гр. со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» неоднократно направлялись уведомления, в которых содержались необоснованные угрозы о временном прекращении газоснабжения домовладения, в связи с неоплатой задолженности за потребленный газ, которая была необоснованно начислена.

С учетом этого, ущемление интересов абонента - гр. выразилось, в том числе, в нарушении его права ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» на обеспечение бесперебойной поставки газа.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» по нарушению установленного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 порядка проведения проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа в газифицированном доме по адресу: , результатом которых явилось ущемление интересов потребителя – , проживающего в указанном доме, являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по реализации природного газа и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», Комиссия приходит к выводу о наличии оснований (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции») для выдачи ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:

1. Признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» по нарушению установленного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 порядка проведения проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа в газифицированном доме по адресу: , результатом которых явилось ущемление интересов потребителя – , проживающего в указанном доме, злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по реализации природного газа и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

voronezh.fas.gov.ru