Объясните пожалуйста,почему для применения данной статьи по отношению к БЖ,должно быть решение суда о порядке общения

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних [Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 5] [Статья 5.35] 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей. 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 3. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток. объясните пожалуйста,почему для применения данной статьи по отношению к БЖ,должно быть решение суда о порядке общения с ребенком?Если по закону оба родителя имеют равные права в воспитании и общении с ребенком?При разводе споров в вопросе воспитания и общении с ребенком не было.. Можноли,без определения порядка общения,написать заявление в овд об административном нарушении.Постановление с органов опеки(об участии в воспитании несовершеннолетней дочерии)имеется.И как э то лучше сделать?