Отказали в признании нуждающимся в жилье - спорный случай сына в составе семьи

См.

Решение № 2 А-129/2019 2 А-129/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2 А-129/2019

Челябинский гарнизонный военный суд (Челябинская область) - Гражданские и административные

...

Дело № 2 а-129/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Патраковой А.С., с участием административного истца Чернова Н.В. и его представителя – Коломыцина М.В., представителя административных ответчиков – Сурикова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а-129/2019 по административному иску военнослужащего по контракту старшего прапорщика Чернова Николая Владимировича к жилищной комиссии, начальнику и Пограничному управлению ФСБ России по Челябинской области об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении члена семьи военнослужащего,

У С Т А Н О В И Л:

Чернов Н.В. обратился в военный суд с административным иском к жилищной комиссии и начальнику Пограничному управлению ФСБ России по Челябинской области об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области от 28.12.2018 (протокол № 20) в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении члена его семьи – сына – Н.

Определением суда от 12.04.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Пограничное управление ФСБ России по Челябинской области (далее - Пограничное управление).

В обоснование своего иска Чернов Н.В. указал, что проходит военную службу по контракту в Пограничном управлении. Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 28.12.2018 с составом семьи 4 человека (он, супруга и два сына) принят на учет нуждающихся в жилом помещении, а в принятии на данный учет его сына – Н. ДД.ММ.ГГГГ - отказано по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представленные в жилищный орган документы не подтверждают право последнего состоять на данном учете, т.к. Чернов Н.Н. с 01.08.2017 является курсантом военного ВУЗа (ВУНЦ ВВС ВВА (филиал в г. Челябинске)) и на срок обучения проживает в общежитии казарменного типа. С данным решением в указанной части не согласен, считает его незаконным, поскольку Н. в связи с обучением в военным ВУЗе не потерял членства в его (истца) семье. Выезд сына носит временный характер, что, согласно ст. 71 ЖК РФ, не лишает его права быть учтенным нуждающимся в жилье в качестве члена семьи военнослужащего.

Административный истец Чернов Н.В. и его представитель Коломыцин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что сын истца – Н.. контракт о прохождении военной службы еще не заключал и является военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Представитель административных ответчиков - жилищной комиссии, начальника и Пограничного управления – Суриков А.С. в судебном заседании против иска возражал, указав, что решение жилищной комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилье сына истца законно и обоснованно, поскольку согласно справки отдела кадров Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (филиал в г. Челябинске) – (далее - ВУНЦ ВВС ВВА) Н. с 01.08.2017 является курсантом данного учебного заведения и проживает в общежитии казарменного типа. Исходя из правовой позиции высказанной в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 211-КГ 16-21, для учета в качестве нуждающегося в жилье в составе семьи военнослужащего необходимо совместное проживание всех членов семьи военнослужащего. Поскольку Н.., на момент признания истца нуждающимся в жилье, совместно с ним не проживал - он не имеет права на жилищное обеспечение в составе семьи отца. Тот факт, что Н.. проходит обучение по очной форме и не достиг возраста 23 лет не влияет на правильность оспариваемого решения. Кроме того, Н. при заключении с ним контракта о прохождении военной службы и окончании военного образовательного учреждения приобретет самостоятельное право на жилищное обеспечение отдельно от семьи истца.

Заинтересованное лица (на стороне административного истца) Н.. в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что старший прапорщик Чернов Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходит военную службу по контракту. Первый контракт о прохождении военной службы заключил 13.09.1999.

20.11.2018 старший прапорщик Чернов Н.В., при наличии выслуги военной службы в календарном исчислении более 20 лет и планируемом увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней (11.05.2019), обратился с заявлением в жилищную комиссию Пограничного управления о признании его с составом семьи 5 человек (он, супруга и три сына, включая Чернова Н.Н. 13.11.1998 г.р.) нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жильем в г. Челябинске.

Решением жилищной комиссией Пограничного управления от 28.12.2018 (протокол № 20) Чернов Н.В. с составом семьи 4 человека (он, супруга и два сына) принят на учет нуждающихся в жилом помещении.

Эти же решением в принятии на данный учет его сына – Н. отказано по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представленные в жилищный орган документы не подтверждают право последнего состоять на данном учете, т.к. Н.. с 01.08.2017 является курсантом военного ВУЗа (ВУНЦ ВВС ВВА) и на срок обучения проживает в общежитии казарменного типа.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из разъяснений данных в абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относит супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Статьей 71 ЖК РФ установлено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Из материалов жилищного дела следует, что по договору найма жилого помещения от 12.09.2016 семья административного истца Чернова Н.В., включая его сына – Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., вселена и фактически проживает в жилом помещении по адресу: .

Адрес места регистрации административного истца Чернова Н.В. и членов его семьи () не является местом жительства истца и его семьи, а представляет собой регистрацию при воинской части (отделе Пограничного управления).

Согласно справки от 26.11.2018 № 8208 отдела кадров ВУНЦ ВВС ВВА, Н. с ДД.ММ.ГГГГ является курсантом ВУНЦ ВВС ВВА и проживает в общежитии казарменного типа. Срок обучения 5 лет. Форма обучения очная.

Из пояснений административного истца следует, что его сын – Чернов Н.Н. контракт о прохождении военной службы еще не заключал и является военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Данные обстоятельства представителем административных ответчиков признаны и не оспариваются.

Анализ названных доказательств и приведенных норм материального права позволят суду сделать вывод о том, что отсутствие Чернова Н.Н. в месте жительства административного истца в составе его семьи по договору найма, по причине обучения в военном ВУЗе с проживанием в общежитии казарменного типа, носит временный характер и поэтому, в соответствии со ст. 71 ЖК РФ, не влечет за собой изменение его (Чернова Н.Н.) прав и обязанностей, как члена семьи военнослужащего.

Доводы стороны административных ответчиков со ссылкой на правовую позицию, высказанную в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 211-КГ 16-21 о том, что для учета в качестве нуждающегося в жилье в составе семьи военнослужащего необходимо совместное проживание всех членов семьи военнослужащего, суд признает несостоятельными как основанные на неверном понимании правовой позиции, приведенной в названном определении Верховного Суда Российской Федерации.

Так, в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 211-КГ 16-21 рассмотрена иная жилищная ситуация, при которой перемена места жительства членов семьи военнослужащего и раздельное их проживание носили постоянный характер с потерей статуса члена семьи военнослужащего как такового.

В рассматриваемой ситуации, отсутствие факта совместного проживания Чернова Н.Н. с административным истцом носит временный характер, с сохранением согласно ст. 71 ЖК РФ и п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" за ним всех прав и обязанностей члена семьи военнослужащего.

Довод представителя административных ответчиков о том, что Чернов Н.Н. при заключении контракта о прохождении военной службы и окончании военного образовательного учреждения в будущем приобретет самостоятельное право на жилищное обеспечение отдельно от семьи истца является несостоятельным, поскольку на момент принятия жилищным органом оспариваемого решения эти обстоятельства отсутствовали.

Кроме того, наступление данных обстоятельств связано с соблюдением определенных условий, риск отсутствия которых делает вероятностным вывод о возможности их наступления.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием решения жилищной комиссии в оспариваемой части незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск Чернова Николая Владимировича к жилищной комиссии, начальнику и Пограничному управлению ФСБ России по Челябинской области об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении члена семьи военнослужащего – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области от 28 декабря 2018 г. (протокол № 20) в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении члена семьи военнослужащего – сына – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области устранить допущенные нарушения – в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу отменить названное решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области от 28 декабря 2018 г. (протокол № 20) в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении члена семьи военнослужащего – сына – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении данного члена семьи военнослужащего.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...