На каком основании в таком случае органы наркоконтроля применяют данную статью а судьи дают сроки?

Ст.234 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконный оборот сильнодействующих веществ. Но в России отсутствует Закон регулирующий оборот сильнодействующих веществ. Эта же статья предусматривает ответственность за незаконный сбыт сильнодействующих веществ. Однако Закона, запрещающего физическому лицу сбыть другому лицу сильнодействующее вещество - НЕТ. Какая-либо вразумительная судебная практика по данной статье отсутствует. Так за что привлекают к ответственности по ст.234 УК РФ? Может кто-то уже сталкивался с данным составом преступления? Вместе с тем ситуация, когда общественная организация принимала решения, какие вещества должны считаться сильнодействующими и определяла количества этих веществ, при обнаружении которых наступала уголовная ответственность, противоречило требованиям статьи 55 (часть 3) (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом) Конституции РФ. Кроме того, приказы Минздрава не подлежат официальному опубликованию, поэтому в данном случае будет нарушена и ч. 3 ст. 15 Конституции РФ – законы подлежат официальному толкованию. На каком основании в таком случае органы наркоконтроля применяют данную статью а судьи дают сроки?