Требования о дополнительной оплате за оформление дипломов – нарушение закона или правомерная практика?

Взимание денежных средств за заполнение диплома незаконно.

Правила оказания платных образовательных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2008 № 682). В соответствии с п. 5 Правил платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ «Об образовании» освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования.

Таким образом, выдача диплома является неотъемлемой частью основной образовательной деятельности по основным образовательным программам вуза, соответственно, не может являться платной услугой.

Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 10 марта 2005 г. № 65 (в ред. Приказа Минобрнауки РФ от 01.04.2008 № 106). Ни Закон РФ «Об образовании», ни Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ни вышеуказанный Приказ не предусматривают взимание каких-либо денежных средств со студентов за заполнение или выдачу дипломов.

В соответствии с п. 1.1. вышеуказанной Инструкции диплом о высшем профессиональном образовании выдается выпускнику вуза, прошедшему в установленном порядке итоговую государственную аттестацию. Основанием выдачи диплома является решение государственной аттестационной комиссии. Диплом вместе с приложением к нему выдается не позднее 10 дней после даты приказа об отчислении выпускника. Иных требований к выдаче дипломов Инструкция не содержит.

Взимание платы за заполнение диплома, помимо вышеуказанных положений, нарушает также кассовую дисциплину, установленную Федеральным законом от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Организации в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Ответственность за оказание услуг без применения контрольно-кассовых машин установлена ст. 14.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 № 9-ФЗ). В соответствии с указанной статьей оказание услуг в организациях, оказывающих услуги без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Представляется, что информация о таком грубом нарушении законодательства РФ об образовании, а также кассовой дисциплины заинтересует как органы контроля и надзора в сфере образования (Рособрнадзор), так и прокуратуру, налоговые органы.