Отпускные медработникам.

Бухгалтерия отказывается включать выплаты по программе модернизации здравоохранения при расчете средней заработной платы для начисления отпускных , сслылаясь на отсутствие резервного отпускного фонда по программе модернизации. Из ответа главного бухгалтера:...Учитывая, что источником средств для включения в расчет отпускных являются вышеперечисленные доходы, сумма выплачиваемой оплаты за счет всех источников финансирования должна быть уменьшена на величину фонда отпускных. Тем не менее возможен вариант, когда фонд отпускных за счет всех источников финансирования не формируется, а ежемесячная оплата труда за оказанные услуги (АМП, стандарты, ДД, платные, родовые и дети) сразу включает в себя отпускные и выплачивается в полном обьеме, что может быть включено одним из пунктов в локальный акт учреждения. В данном случае это отражено в приказе об учетной политике больницы.. Получается, что сей неведомый локальный акт противоречит как статье 139 ТК РФ, так и пункту Х Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год от 27.12.2011г. Где указано, что выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые медицинским работникам, участвующим в реализации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации учитываются при исчислении среднего заработка во всех случаях, предусмотренных трудовым законодательством;. В трудовой инспекции сказали, что ничего применить к ним не могут и в прокуратуру тоже нет смысла обращаться. Подскажите, получается, что работодатель издав локальный акт вправе лишить нас весомой части отпускных выплат? И куда обратиться за защитой прав?