Имеют ли право эти конторы называться некоммерческими организациями - фондами?

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 275-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 328-ФЗ) Статья 4. Формирование и пополнение целевого капитала 1. Целевой капитал некоммерческой организации формируется и пополняется за счет денежных средств в валюте Российской Федерации либо иностранной валюте на основании договоров пожертвования или завещаний в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Т.е. капитал некоммерческой организации (любого фонда) в соответствии с законом формируется исключительно на ДОБРОВОЛЬНЫХ взносах (пожертвованиях). Но на деле мы почему-то имеем вот это: Статья 170 ЖК РФ. Фонд капитального ремонта и способы формирования данного фонда. Кстати, эти "фонды" оказывается имеют право ещё и пеню начислять. Имеют ли право эти конторы называться некоммерческими организациями - фондами? Ведь по всему это противоречит действующему законодательству. P.S. Если все остальные коммунальные платежи уплачиваются на расчетные счета организаций - поставщиков услуг по месту деятельности (в регионах) , то расч. Счета этих "фондов" почему-то находятся в Москве. Так что выше: Федеральный закон или жилищный кодекс?