Как узаконить объединение двух участков, не согласующихся с администрацией и земельным комитетом?

У нас похожая ситуация, но администрация настаивает, что это один объект, а не 2, поэтому не модем узаконить никак. Пугают судебной экспертизой. Как быть в таком случае? А по поводу объединения двух участков в один, в земельном комитете города сказали, что невозможно обьединить, т к это аренда с торгов, но мы не нашли такой причины отказа в законодательстве. По всем остальным требованиям эти два участка подходят под объединение в один. Правомерен ли такой отказ?