Как я потратила 700 тыс. рублей на археологические исследования при строительстве дома - разбираем правовые требования и последствия.

Желательно ознакомиться с Заключением, которое вам выдали в управлении археологии. Дело вот в чем.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия

1. В границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

А теперь смотрите.

ЗК РФ Статья 99. Земли историко-культурного назначения

4. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Далее

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 36. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ

4. В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

И еще

То есть подаете заявление на выдачу разрешения на строительство, прикладываете план мероприятий и также указываете, что осуществление надзора специалистом-археологом за ходом земляных работ призвано обеспечить бесприколосвное соблюдение требований закона в соответствии с ч.4 ст.36 ФЗ об объектах культурного наследия

А платить этим ничего не надо.

Ответьте им - пусть присылают своего спеца и пусть осуществляет свой надзор

Здравствуйте Светлана

Требования не основаны на законе. В ст.51 ГрК указан перечень документов выдаваемых органом местного самоуправления для разрешения на строительство.

В соответствии с п.5.1 ст.51 Гр К выдача разрешения на строительство возможна, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Вы получили заключение о том, что при проведении работ вы не

создали ущерб для объекта археологического наследия, не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, поэтому отказ в выдачи разрешения не законен.

В данном случае вы вправе обжаловать отказ в выдачи разрешения на строительство через суд с применением ч.3 ст.222 ГК РФ.Никаких денег платить не нужно.

Да, действия правомерны. В том числе штраф.

5. Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

(в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 222-ФЗ

Если участок находится в зоне объекта культурного наследия, то для получения разрешения на строительство необходимо согласование проектной документации с органами охраны объектов культурного наследия. Если такого согласования не было получено, то строительство может быть признано незаконным.

В вашем случае, поскольку вы построили дом без разрешения на строительство и без согласования проектной документации с органами охраны объектов культурного наследия, вы нарушили закон. Управление археологии требует, чтобы вы оплатили недополученные доходы в размере 690000 рублей за не проведенные вами во время строительства археологические наблюдения.

Если вы не согласны с требованиями управления археологии, вам необходимо обратиться к адвокату для получения консультации и защиты своих интересов в данной ситуации. Адвокат может оценить законность требований и помочь вам в дальнейших действиях.

Конечно, давайте продолжим.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О защите и использовании объектов культурного наследия" объекты культурного наследия признаются государственной или муниципальной собственностью, а также находятся под особым государственным контролем и охраной. Закон предусматривает, что владельцы или пользователи земельных участков, на которых находятся объекты культурного наследия, обязаны уведомлять органы культуры о любых изменениях состояния объекта.

Согласно Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, может осуществляться только на основании соответствующего разрешения на строительство. Отсутствие разрешения на строительство является нарушением законодательства и может привести к негативным последствиям, включая штрафы и демонтаж построенного объекта.

Таким образом, в случае строительства объекта капитального строительства, находящегося в зоне объекта культурного наследия, необходимо соблюдать требования законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия, а также получить разрешение на строительство. В противном случае могут быть применены административные и гражданско-правовые меры ответственности, включая штрафы и возмещение ущерба, причиненного объекту культурного наследия.

Здравствуйте Светлана, пробуйте обжаловать штраф в суде. Но судебная практика такова, что оплату за ещё не понесённые расходы, взыскивают. См. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022)7. При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Статья 61 Закона № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия

1. В границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

В соответствии с п.5.1 ст.51 Гр К выдача разрешения на строительство возможна, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.