Спорный юридический вопрос - оплата за перенос номера или подачу заявления на перенос номера?

Помогите, пожалуйста, разобрать спорный юридический вопрос, ибо я вижу в этом конфликт с логикой и здравым смыслам. П.4 ст.44 федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ гласит: Абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи. Размер платы абонента за использование сохраненного абонентского номера, устанавливаемый оператором подвижной радиотелефонной связи при заключении нового договора об оказании услуг связи, не может превышать сто рублей. То есть, это позволяет нам оплачивать услугу переноса номера к другому оператору, стоимость переноса не может быть более 100 руб. Билайн, Yota, МегаФон и МТС взимают плату за перенос номера 100 руб. после переноса номера. Оператор сотовой связи Теле 2 взимает эту плату в момент подачи заявления на перенос номера и не возвращает её, если я по своей инициативе откажусь от переноса номера. Т.е. Теле 2 взимает плату не за перенос номера, а за подачу заявления на перенос номера. Ведь он не может взимать плату за перенос номера, так как номер не перенесен. Так что у нас оплачивается по закону, перенос номера, который оплачивается после этого самого переноса или подача заявления на перенос номера? Я всегда думал, что оплачивается именно перенос номера, а не подача заявления на перенос номера. Однако, есть у нас Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (ред. от 18.01.2021) «О порядке оказания услуг телефонной связи» (вместе с «Правилами оказания услуг телефонной связи»). Ст. 117 гласит: «Размер платы абонента за использование сохраненного абонентского номера при заключении нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера устанавливается оператором-реципиентом и не может превышать 100 рублей. При этом в случае, если абонентский номер не был перенесен в связи с отказом абонента от перенесения абонентского номера в соответствии с пунктом 148 настоящих Правил или непогашением задолженности абонента перед оператором-донором в соответствии с подпунктом "б" пункта 140 настоящих Правил, плата, внесенная абонентом оператору-реципиенту за использование сохраненного абонентского номера, абоненту не возвращается». Что? Как? Почему? Ведь речь идет именно о плате за перенос номера, а не о стоимости подключения (стартовом комплекте) при покупке сим-карты у оператора-донора. Обратился за разъяснении в Роскомнадзор, но чувствую я, что Роскомнадзор скажет, что все Ок, Теле 2 молодец и сошлется на эту ст.117. А как думаете вы?