Норма КоАП 17.7 является специальной к 19.5?

Госорганизация дала мне ответ не по существу. Я подал заявление в прокуратуру. Прокурор обязал предоставить мне дополнительный ответ. Представление прокурора в месячный срок не было исполнено. Я написал заявление в прокуратуру о привлечении руководителя этой организации к адмиответственности, в качестве основания указав и 17.7 и 19.5 КоАП, поскольку не знал придет ли ответ с опозданием или не придет вовсе - а сроки привлечения по обеим статьям невелики. Дополнительный ответ мне прислали спустя неделю после 30 дневного срока с момента вынесения представления прокурора (исходящий на бланке ответа также превышает 30 дней). На момент получение ответа заявление о привлечении к админответственности мной было уже подано. Прокурор ответил что оснований для привлечения к 17.7 нет - ответ поступил. Определение по 19.5 не вынес и не упоминал эту статью в ответе. После обращения в областную прокуратуру мне прислали определение городского прокурора по ст. 19.5 (спустя 2 месяца после заявления о привлечении к ответственности). В нем указано, что было вынесено определение об отказе в возбуждении административного дела по ст. 17.7, указанная норма является специальной по отношении к 19.5. Ввиду этого состав административного правонарушения для привлечения по ст. 19.5 отсутствует. Отказ по 17.7 влечет за собой отказ и по 19.5? Или это уже словоблудие?