Просьба помочь разъяснить смысл статьи Земельного кодекса РФ

Здравствуйте, уважаемые юристы 9111! Меня интересует толкование одной статьи ЗК РФ. В статье 39.36-1. ЗК РФ, которая называется "Использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" есть п. 2, который гласит: Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату... Далее в этой статье говорится: "3. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. 4. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется бесплатно." Вопрос: как я понимаю, возводить гаражи, являющиеся некапитальными, на государственных и муниципальных землях могут ВСЕ ГРАЖДАНЕ, а не только инвалиды? Инвалиды же освобождаются от платы за использование парковочного места вблизи дома и, согласно п.3 данной статьи, могут быть освобождены от платы за землю под гаражом?