Общественные слушания по реконструкции общественного пространства

И есть ли вообще такие нормативные акты?

Смотрите условия именно программы самой, они во всех регионах разняться

Обязанность проводить общественные обсуждения или публичные слушания прямо установлена статьей 5.1 ГрК РФ. Эта норма распространяется не на любые проекты благоустройства как таковые, а на строго определенные виды градостроительной документации и решений. К ним относятся проекты генеральных планов, ПЗЗ, проекты планировки и межевания территории, проекты правил благоустройства, а также проекты решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования и отклонения от предельных параметров застройки и реконструкции объектов капитального строительства. Если реконструкция парка реализуется без утверждения или изменения этих документов, сама по себе она не подпадает под императив статьи 5.1 ГрК РФ.

Таким образом, обязательность публичных процедур по проекту реконструкции парка возникает в двух типовых ситуациях. Первая, если в рамках проекта утверждается или изменяется документация, указанная в статье 5.1 ГрК РФ, например, проект планировки территории парка или правила благоустройства, тогда общественные обсуждения или публичные слушания обязательны. Вторая, если устав муниципального образования или местное положение о публичных слушаниях прямо предусматривает проведение таких процедур по вопросам благоустройства и реконструкции общественных пространств, даже без изменения градостроительных документов.

Если муниципалитет реализует реконструкцию парка как мероприятие по благоустройству без утверждения документации по планировке территории и без изменения ПЗЗ или правил благоустройства, и при этом местные нормативные акты не обязывают проводить публичные процедуры, формальной федеральной обязанности проводить общественные обсуждения нет. В такой ситуации правовая позиция для оспаривания действий администрации может строиться не на нарушении статьи 5.1 ГрК РФ, а на нарушении муниципального порядка учета мнения населения, если он установлен, либо на нарушении процедур закупок, градостроительных регламентов, требований к использованию земель общего пользования и зеленых насаждений.

Для точной правовой оценки в конкретном деле необходимо изучить устав муниципального образования и действующее положение о публичных слушаниях или общественных обсуждениях, а также понять, утверждается ли в рамках реконструкции парка какая-либо документация, указанная в статье 5.1 ГрК РФ. Именно эти акты будут ключевыми для квалификации нарушения процедуры.

Удачи Вам!

Добрый день, Вячеслав. Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 913/пр (ред. от 02.09.2022) "Об утверждении методических рекомендаций по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды". Проектирование общественных пространств должно проходить через соучаствующее проектирование (опросы, интервью, проектные семинары).

Вячеслав, здравствуйте!

Обязанность проведения общественных обсуждений при реконструкции парка напрямую в Градостроительном кодексе РФ действительно прописана не для всех случаев, так как реконструкция парка часто не требует изменения ПЗЗ или Генплана.

Но эта обязанность закреплена в подзаконных актах и муниципальных нормах, связанных с федеральными программами.

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»

Если реконструкция парка финансируется в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» (что происходит в 95% случаев), действуют правила Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.

Основание: приложение № 15 к указанной Программе.

Субсидии из федерального бюджета выделяются только при условии обязательного участия граждан в отборе территорий и обсуждении дизайн-проектов. Без протокола общественных обсуждений муниципалитет просто не получит деньги.

Приказ Минстроя России от 29.12.2021 № 1041/пр

Этот документ утверждает методические рекомендации по подготовке муниципальных программ благоустройства.

Пункт 14 и 23: прямо указывают на необходимость вовлечения граждан в процесс проектирования и обсуждения концепций благоустройства общественных территорий.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Статья 28 (Публичные слушания): указывает, что на публичные слушания выносятся «проекты планов и программ развития муниципального образования». Реконструкция крупного парка обычно является частью такой программы.

Статья 33: предусматривает иные формы участия населения (опросы, обсуждения), которые органы МСУ обязаны закрепить в своем Уставе.

Местные «Правила благоустройства» и «Положения о публичных слушаниях»

Это самый важный документ в вашем случае. ГрК РФ задает рамки, но конкретный порядок обсуждения проектов благоустройства (парков, скверов) каждый город прописывает у себя.

Найдите на сайте вашего муниципалитета: «Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в [Вашем городе]». В 90% случаев там будет пункт о том, что концепции развития значимых общественных пространств подлежат обсуждению.

Стандарт вовлечения граждан (разработка АСИ и Минстроя)

Хотя он носит рекомендательный характер, он является обязательным «чек-листом» для органов власти при реализации проектов благоустройства. В нем детально прописаны этапы: от соучаствующего проектирования до финального обсуждения концепции.

Если вы хотите оспорить отсутствие слушаний, ссылайтесь на Постановление Правительства РФ № 1710 (если есть бюджетное финансирование) и на Устав вашего муниципального образования. Органы МСУ обязаны проводить обсуждения дизайн-проекта парка до начала работ, чтобы соблюсти условия получения федеральных субсидий.

Добрый вечер, Вячеслав.

1) Согласно ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”:

публичные слушания (или общественные обсуждения) проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

-Если решение о реконструкции парка оформляется как проект муниципального правового акта (например, постановление администрации, решение представительного органа), которое значительно затрагивает интересы населения, то местные власти могут сами принять решение о проведении публичных слушаний/общественных обсуждений по этому проекту, даже если это не прямо указано в ГрК РФ.

-Уставы муниципальных образований и принятые на их основе положения о публичных слушаниях/общественных обсуждениях могут расширять перечень вопросов, по которым такие слушания обязательны. В них может быть прямо прописана необходимость проведения слушаний при значительных проектах благоустройства.

2)Федеральный закон от 30.12.2017 N 468-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” (касательно правил благоустройства): Именно этот закон ввел в ГрК РФ статью 5.1 и сделал обязательными публичные обсуждения проектов правил благоустройства.

3)В каждом муниципальном образовании есть свои правила благоустройства. Эти правила могут содержать положения о порядке участия граждан в принятии решений по благоустройству, включая крупные проекты, такие как реконструкция парков. Иногда в них прямо прописана необходимость проведения общественных обсуждений для таких проектов.

4)ст. 5.1 ГрК РФ, эта статья регулирует порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки (ПЗЗ), проектам планировки территории, проектам межевания территории, изменениям в этих документах, а также по проектам правил благоустройства.

- Если реконструкция парка повлечет за собой изменение (или требует разработки) любого из вышеперечисленных документов (например, изменение функционального назначения территории, изменение красных линий, изменение плотности застройки, если предусматривается строительство капитальных объектов), то общественные слушания или публичные обсуждения обязательны.

5)Таким образом, ссылка на ст7 5.1 ГрК РФ является релевантной, если реконструкция затрагивает градостроительную документацию. Однако, вам также необходимо изучить местные нормативные акты, которые могут прямо предусматривать общественные слушания для проектов такого рода.

Добрый времени , уважаемый Вячеслав!

Муниципальные органы не обязаны проводить обязательные общественные слушания или публичные обсуждения исключительно по вопросу реконструкции общественного пространства (парка), если это не связано с утверждением или изменением проектов, прямо указанных в ГрК РФ.

Статья 5.1 ГрК РФ устанавливает обязанность проведения таких процедур только для конкретных проектов, включая правила благоустройства территорий, но не для отдельных работ по реконструкции парка без изменения этих правил.

Статья 5.1 ГрК РФ требует общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки, планировки территории, межевания, правил благоустройства, разрешений на условно разрешенный вид использования или отклонения от предельных параметров строительства/реконструкции.

Реконструкция парка подпадает под это, только если она затрагивает изменение правил благоустройства или параметры капитального строительства..

дополнительно сообщаю:

Устав муниципального образования или нормативный акт представительного органа МО может устанавливать дополнительные случаи проведения слушаний по локальным вопросам благоустройства, включая парки (ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ).

​

Если реконструкция парка требует изменения генплана, ПЗЗ или выдачи разрешения на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства — слушания обязательны.

.

С уважением,

Здравствуйте, Вячеслав! 🤝

В федеральном законодательстве нет универсальной прямой нормы, которая обязывала бы органы местного самоуправления во всех случаях проводить публичные слушания именно по вопросу реконструкции конкретного парка (общественного пространства). Обязанность проведения публичных слушаний/общественных обсуждений по таким проектам зависит от двух ключевых блоков: во‑первых, от того, затрагивает ли проект реконструкции документы территориального планирования, Правила благоустройства или иные НПА; во‑вторых, от условий и нормативных актов конкретного субъекта РФ и муниципального образования, а также от условий соответствующей программы (например, по формированию комфортной городской среды).

______

Градостроительный кодекс РФ - статья 5.1 ГрК РФ прямо закрепляет случаи проведения публичных слушаний/общественных обсуждений, связанных с градостроительной документацией (генплан, ПЗЗ, документация по планировке территории и т.п.) и проектом правил благоустройства (ч. 6.1 ст. 5.1 ГрК РФ – публичные слушания по проекту правил благоустройства и их изменениям). Если реконструкция парка не влечет изменения указанных документов, прямая обязанность по ГрК РФ именно по данному основанию может отсутствовать.

Важно учитывать специальные нормы, связанные с особо охраняемыми природными территориями, если парк обладает таким статусом. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33‑ФЗ («Об особо охраняемых природных территориях») в статье 47 закрепляет возможность организации публичных слушаний и общественных обсуждений при принятии решений, затрагивающих ООПТ, но конкретный порядок и случаи опять же детализируются подзаконными и региональными актами.

Ключевой практический момент по общественным пространствам – условия конкретной государственной или муниципальной программы благоустройства. Для федеральной программы формирования современной городской среды действует Приказ Минстроя России от 30.12.2020 № 913/пр (в ред. от 02.09.2022) «Об утверждении методических рекомендаций по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды».

Этот акт прямо ориентирует регионы и муниципалитеты на обязательное вовлечение граждан в обсуждение проектов благоустройства и предусматривает формы участия, включая общественные обсуждения, опросы, голосования, встречи и т.п., хотя по своей юридической природе приказ содержит именно методические рекомендации, а не императивные нормы для всех МО.

Т. Е., ❗ формальная обязанность проводить публичные слушания по реконструкции конкретного парка возникает не из самого факта благоустройства, а либо из: 1) необходимости внесения изменений в документы территориального планирования, ПЗЗ или правила благоустройства (статья 5.1 ГрК РФ), либо 2) требований устава муниципального образования и местных нормативных актов о порядке участия населения, либо 3) условий региональной/федеральной программы и принятых в ее исполнение актов субъекта РФ, принятых с учетом Приказа Минстроя России № 913/пр. Поэтому в каждом конкретном случае нужно поднимать устав муниципального образования, местный порядок проведения публичных слушаний/общественных обсуждений, региональные акты по реализации программы благоустройства и проверять, предусмотрено ли там обязательное проведение общественных слушаний по проекту реконструкции именно данного общественного пространства.

Удачи. 🥠

Здравствуйте,

Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 913/пр (ред. от 02.09.2022) "Об утверждении методических рекомендаций по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды".

Проектирование общественных пространств должно проходить через соучаствующее проектирование (опросы, интервью, проектные семинары).

Обязанность проведения общественных обсуждений при реконструкции парка напрямую в Градостроительном кодексе РФ действительно прописана не для всех случаев, так как реконструкция парка часто не требует изменения ПЗЗ или Генплана.

Статья 5.1 ГрК РФ устанавливает обязанность проведения таких процедур только для конкретных проектов, включая правила благоустройства территорий, но не для отдельных работ по реконструкции парка без изменения этих правил.

Статья 5.1 ГрК РФ требует общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки, планировки территории, межевания, правил благоустройства, разрешений на условно разрешенный вид использования или отклонения от предельных параметров строительства/реконструкции.

Реконструкция парка подпадает под это, только если она затрагивает изменение правил благоустройства или параметры капитального строительства..

Устав муниципального образования или нормативный акт представительного органа МО может устанавливать дополнительные случаи проведения слушаний по локальным вопросам благоустройства, включая парки (ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ).

Если реконструкция парка требует изменения генплана, ПЗЗ или выдачи разрешения на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства — слушания обязательны.

Здравствуйте ВЯЧЕСЛАВ !

В данном Вашем случае, муниципальные органы обязаны проводить общественные слушания публичные обсуждения по вопросу реконструкции общественного пространства (парка) в силу ст.23-28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». На публичные слушания выносятся «проекты планов и программ развития муниципального образования», где реконструкция крупного парка обычно является частью такой программы.

Таким образом, с юридической точки зрения, должны муниципальные органы проводить общественные слушания/публичные обсуждения по вопросу реконструкции общественного пространства в силу закона.

Рад был помочь!

Да, публичные слушания по вопросам реконструкции общественных пространств предусмотрены градостроительным законодательством.

В частности, статья 46 Градостроительного кодекса РФ предусматривает проведение публичных обсуждений или слушаний по проектам решений о развитии территорий, в том числе парков и скверов.

Порядок проведения таких процедур установлен местными нормативно-правовыми актами.

Например, в правилах землепользования и застройки конкретного муниципалитета могут содержаться нормы о проведении публичных слушаний именно по вопросам реконструкции общественных пространств.

Обязательно ознакомьтесь с правилами землепользования и застройки своего города или района, чтобы убедиться в соблюдении процедуры привлечения общественности к таким мероприятиям.