Как оспорить нарушение, не указанное в акте проверки?

В вашей ситуации есть несколько процессуальных несоответствий, которые можно использовать для защиты.

Организация провела внеплановую документарную проверку, выявив нарушение по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по миграционному учету), но предписание сослалось на ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а устное предупреждение инспектора о протоколе по этой же статье не отражено в акте

Инспектор анонсировал протокол по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (штраф за неправильную форму уведомления о трудовом договоре: 35–50 тыс. руб. для должностных лиц, 400–500 тыс. руб. для юрлиц), но акт молчит об этом — это нарушение, так как все выявленные факты должны фиксироваться в акте по Приказу Минэкономразвития № 141.

При получении протокола не подписывайте его сразу: требуйте присутствия представителя, изучите доказательства (оригиналы уведомлений) и укажите в объяснениях отсутствие упоминания в акте.

Можете обжаловать, в течение 10 дней с момента получения постановления, шансы велики.

Обжалуйте Постановление о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ. В жалобе укажите все эти обстоятельства.

Здравствуйте, уважаемый Гость правового портала 9111!

1) Закон требует, чтобы все выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки (ч. 7 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Если в акте не указано нарушение, связанное с формой уведомления, то оснований для составления протокола по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ нет.

2)Предписание выдано на основании ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (нарушение порядка уведомления о заключении трудового договора), тогда как в акте проверки речь идёт о нарушении порядка постановки на миграционный учёт (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ). Это противоречие может свидетельствовать о нарушении процедуры привлечения к ответственности.

3) Составьте письменное заявление к инспектору или руководителю территориального органа МВД, в котором укажите на несоответствие акта проверки и предписания, а также на отсутствие в акте сведений о нарушении, упомянутом в предписании. Приложите копии акта, предписания и других документов, имеющих значение для дела. Право на приведение доводов и объяснений закрепоеоо в ст 25.1 КоАП РФ.

4) Вы вправе обжаловать результаты проверки, действия (бездействие) должностных лиц в вышестоящий орган МВД, прокуратуру или в суд (п. 4 ст. 21 Закона №294-ФЗ, п. 107 Регламента). В жалобе подробно изложите обстоятельства дела, укажите на противоречия в документах и нарушение процедуры привлечения к ответственности. К жалобе приложите копии всех документов. Жалоба подается на постановление (не акт и не протокол). Постановление выносится на основании протокола.

5) Обратите внимание на сроки. Срок обжалования результатов проверки обычно составляет 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении. Важно не пропустить этот срок.

6) Соберите документы, которые подтверждают правильность оформления уведомления о заключении трудового договора (например, копию самого уведомления, подтверждение его подачи в установленный срок, документы, подтверждающие соблюдение формы уведомления согласно Приложению 7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536).

Ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа МВД о заключении или прекращении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения договора.

Если нарушение будет подтверждено, для юридических лиц предусмотрен штраф от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Инспекторы нарушили процедуру, смешав нарушения и не отразив все в акте.

Обжалуйте Постановление о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указав несоответствие между актом и протоколом.

Ссылайтесь на ст. 26.2 КоАП РФ (доказательства), ст. 28.2 КоАП РФ (составление протокола) и ст. 29.12 КоАП РФ (постановление по делу).

Здравствуйте.

Инспектор смешал два разных правонарушения.

Это часть 4 статьи 18.9 КРФобАП (нарушение правил постановки на миграционный учет (выступали принимающей стороной и не подали/не так подали уведомление о прибытии)) и часть 3 статьи 18.15 КРФобАП (нарушение порядка уведомления о заключении трудового договора (не подали уведомление в МВД в течение 3 дней или использовали старый бланк).

Для того, чтоб составить протокол, нужны доказательства. В Вашем случае это акт проверки. Если в ннм вообще ни слова не сказано про трудовые договоры и форму уведомления, инспектор не имеет право составлять протокол по этой статье по результатам проверки .

Вы имеете право подать письменные возражения на акт пооверки, обычно отводится 15 дней.

Вам нужно составить официальное письмо на имя начальника отдела по вопросам миграции, проводившего проверку. Укажите в нем, что зафиксировано нарушение по 18.9 - 4 КРФобАП и что иных нарушений не описано и не выявлено. Также отразите, что выданное предписание

ссылается на ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП, что противоречит тексту акта.

Законного представителя юрлица - директора или представителя по доверенности вызовут для составления протокола. Не игнорируйте, иначе потеряете возможность вписать возражения. Отразите, что не согласны с протоколом, , если действительно не согласны.

Скорее всего начальник отдела МВД закроет глаза на нестыковки и вынесет постановление о штрафе. Ваша задача обжаловать его в районный суд (по месту нахождения органа МВД или месту совершения правонарушения) в течение 10 суток с момента получения постановления.

Настаивайте, что есть недопустимые доказательства. Доказательства, полученные с нарушением закона, не могут использоваться. Если инспектор не зафиксировал нарушение по ст. 18.15 в акте, значит, результаты проверки сфальсифицированы или инспектор превысил полномочия.

Указывайте на нарушение регламента проверки. Выявлять то, что не было предметом проверки, и вменять это без фиксации в Акте это незаконно.

Если суд встанет на сторону МВД, даже если Вы действительно ошиблись в форме бланка (а МВД очень любит штрафовать, если форма старая или скрепка не там стоит), суды часто встают на сторону бизнеса, если само уведомление было подано вовремя. Это можно переквалифицировать на малозначительное правонарушение (ст. 2.9 КоАП РФ) и отменить штраф, ограничившись устным замечанием.

Также если Ваша компани относится к малому или среднему бизнесу и это первое нарушение, суд обязан заменить штраф на предупреждение (ст. 4.1.1 КРФобАП.

Буду рад, если смог помочь

​В данной ситуации имеет место грубое нарушение процессуальных норм проведения государственного контроля (надзора).

​Правовое обоснование:

​Нарушение принципа фиксации: Согласно положениям Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)» (№ 248-ФЗ), по результатам контрольного мероприятия составляется Акт. Только те нарушения, которые зафиксированы в Акте, могут являться основанием для выдачи предписания и возбуждения дела об административном правонарушении.

​Недопустимость доказательств: Согласно ст.\ 26.2\ КоАП\ РФ, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Если в Акте проверки правонарушение по ч.\ 3\ ст.\ 18.15\ КоАП\ РФ не описано, то любые последующие протоколы по этой статье будут основаны на доказательствах, добытых вне рамок законной процедуры проверки.

​Противоречие в предписании: Ссылка в предписании на статью, не указанную в Акте, делает такое предписание незаконным, так как оно не соответствует итоговому документу проверки.

​Рекомендую вам:

​В протоколе: Обязательно вносите запись: «С нарушением не согласны. Событие правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в Акте проверки №___ от ____ не зафиксировано. Протокол составлен с нарушением процессуальных норм, доказательства являются недопустимыми».

​Обжалование: Предписание необходимо обжаловать в досудебном или судебном порядке в части упоминания ст.\ 18.15\ КоАП\ РФ, ссылаясь на его несоответствие Акту проверки.

​Ходатайство: При рассмотрении дела заявите ходатайство о прекращении производства в связи с отсутствием законных оснований для возбуждения дела по статье, не выявленной в ходе официальной проверки.

​Судебная практика в таких случаях часто встает на сторону организации именно из-за нарушения процедуры фиксации нарушения.

Ситуация, которую вы описали, свидетельствует о грубых процессуальных нарушениях со стороны инспектора. Фактически вас пытаются привлечь к ответственности за правонарушение, которое не было зафиксировано в итоговом документе проверки, с неправильной квалификацией в предписании.

Вы можете и должны это обжаловать. Ниже подробно опишу, как действовать.

1. Анализ сложившейся ситуации

В вашем случае инспектор допустил как минимум два грубых нарушения процедуры:

Несоответствие акта проверки и протокола. Акт проверки является основным документом, фиксирующим выявленные нарушения . Если в акте не описано событие правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, значит, оно не было выявлено и зафиксировано в ходе проверки. Составление протокола за факты, не отраженные в акте, является незаконным.

Путаница в квалификации в предписании. Предписание должно содержать указание на конкретные нормы права, которые нарушены . Ссылка в предписании на ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ при описании нарушения по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ делает предписание неисполнимым и необоснованным.

Инспектор, вероятно, пытается "расширить" результаты проверки, но его действия противоречат закону.

2. Ваши действия: пошаговая инструкция

Чтобы защитить свои права, действуйте следующим образом:

Шаг 1. Подготовьте письменные возражения на акт проверки.

Поскольку акт проверки уже составлен, вы имеете право выразить несогласие.

Куда подавать: Руководителю отдела по вопросам миграции, проводившего проверку (вышестоящему должностному лицу).

Срок: Лучше сделать это как можно скорее, до момента составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Что указать в возражениях:

Опишите ситуацию: в акте проверки зафиксировано одно нарушение (по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ), а инспектор устно сообщил о намерении привлечь вас к ответственности по другому факту (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ), который в акте не отражен.

Укажите, что привлечение к ответственности за нарушение, не зафиксированное в акте проверки, незаконно и нарушает ваши права.

Укажите на ошибку в предписании, где ссылка на статью КоАП РФ не соответствует описанному нарушению.

Шаг 2. При составлении протокола по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ заявите ходатайство.

Если инспектор все же начнет составлять протокол по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, воспользуйтесь правами, предусмотренными ст. 24.4 и ст. 28.2 КоАП РФ.

Заявите письменное ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Аргументы для ходатайства:

Событие правонарушения (нарушение порядка подачи уведомления о заключении трудового договора) не было выявлено и зафиксировано в ходе проведения документарной проверки, результаты которой оформлены актом.

Инспектор вышел за рамки предмета проверки. Протокол об административном правонарушении не может подменять собой акт проверки и фиксировать факты, не обнаруженные в ходе неё.

В протоколе в графе "Объяснения" обязательно напишите: "Не согласен, нарушение не выявлено в ходе проверки, зафиксированной в акте. Заявляю ходатайство о прекращении дела".

Шаг 3. Обжалуйте предписание.

Предписание — это самостоятельный документ, который можно обжаловать .

Куда подавать жалобу:

Вышестоящему должностному лицу (в УМВД России по вашему региону).

В районный суд по месту нахождения отдела по вопросам миграции (в порядке главы 22 КАС РФ или главы 24 АПК РФ, если вы юрлицо или ИП).

Срок на обжалование: 3 месяца со дня получения предписания (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ст. 219 КАС РФ) .

Что указать в жалобе на предписание:

Предписание является неисполнимым, так как содержит взаимоисключающие требования: обязывает устранить нарушение по ст. 18.9, но при этом ссылается на ст. 18.15.

Предписание не соответствует акту проверки и вынесено с нарушением порядка, установленного Федеральным законом № 294-ФЗ.

3. Правовое обоснование вашей позиции

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ: Именно этот закон регулирует порядок проведения проверок. В ст. 16 указано, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. В нем фиксируются все выявленные нарушения. Выдача предписания является приложением к акту . Инспектор не имеет права "донарушать" нарушений после подписания акта.

КоАП РФ:

Ст. 28.2: В протоколе об административном правонарушении указывается событие правонарушения. Событием в данном случае может быть только то, что обнаружил инспектор в рамках проверки.

Ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ: Неисполнение принимающей стороной обязанностей по миграционному учету (например, не постановка на учет по месту пребывания) .

Ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ: Неуведомление или нарушение порядка уведомления о заключении (или расторжении) трудового договора с иностранцем .

Это два разных состава правонарушения, с разными объективными сторонами. Их нельзя "смешивать" в одном акте проверки.

4. Резюме и прогноз

Инспектор действует непрофессионально. Скорее всего, он осознает, что при составлении акта что-то упустил, и теперь пытается исправить ситуацию "задним числом".

Ваша главная задача: Не допустить составления протокола по ч. 3 ст. 18.15. Если протокол будет составлен, добиваться его отмены в суде или у вышестоящего руководства.

Прогноз: При грамотном и своевременном обжаловании (возражения на акт, ходатайство при составлении протокола) у вас очень высокие шансы избежать штрафа по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Протокол, составленный за рамками проверки, является незаконным. Что касается предписания, его также следует обжаловать, так как оно содержит техническую ошибку, которая делает его недействительным.

Добрый день, Амаяк.

1)Согласно Федеральному закону № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…», Акт проверки — это итоговый документ. В нем должны быть отражены все выявленные нарушения. Если в Акте не описано нарушение по ст. 18.15 КоАП РФ, значит, инспектор не зафиксировал его в установленном законом порядке. То, чего нет в Акте, не существует для целей административного преследования.

2)Предписание выдается только для устранения нарушений, зафиксированных в Акте. Если в Акте указана ст. 18.9 КоАП РФ, а в Предписании — ст. 18.15 КоАП РФ, то такое Предписание является незаконным и подлежит отмене, так как оно не основано на результатах проверки.

-Составление протокола по статье, нарушение которой не зафиксировано в Акте проверки — это грубое нарушение процедуры.

3)Если вы еще не подписали Акт или подписали с пометкой «с замечаниями», срочно (в течение 10 рабочих дней после получения Акта) направьте в орган, проводивший проверку, письменные возражения.

-Если Предписание содержит требования об устранении нарушения по ст. 18.15 КоАП РФ, а в Акте этого нарушения нет — это Предписание нужно обжаловать.

4)Если инспектор вызывает вас на составление протокола по ст. 18.15:

Обязательно явитесь (или отправьте представителя с нотариальной доверенностью).

-В протоколе в графе «Объяснения» напишите: «С нарушением не согласен. В Акте проверки от [дата] № [номер] нарушение по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не зафиксировано. Составление протокола по факту, не отраженному в Акте проверки, является незаконным и нарушает процедуру контроля, предусмотренную 248-ФЗ».

5)Мое мнение, что Инспектор пытается «по-быстрому» натянуть протокол, нарушая процедуру. Если вы грамотно зафиксируете, что нарушения нет в Акте — шансы отменить протокол в суде очень высоки. Главное — не признавать вину в протоколе.

Здравствуйте, Амаяк!

В Вашей ситуации налицо процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Внеплановая документарная проверка завершилась составлением акта, в котором зафиксировано лишь нарушение порядка постановки на миграционный учет с отсылкой к ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Одновременно в предписании ошибочно указана иная норма – ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом предмет, подпадающий под ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (нарушение установленного порядка уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином), в акте проверки вообще не описан.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган или должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица. Акт проверки – основной документ, фиксирующий выявленные при проверке обстоятельства. Отсутствие в акте каких-либо сведений о нарушении формы и порядка подачи уведомления по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ означает, что по этому составу в материалах проверки изначально нет надлежащей фиксации события правонарушения.

По ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется при наличии данных, указывающих на событие правонарушения, с обязательным отражением времени, места, существа правонарушения, ссылки на конкретную норму и перечислением доказательств. Если инспектор намерен составить протокол по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но соответствующее нарушение не зафиксировано в акте проверки и не подтверждается иными документами, это дает основания утверждать о недопустимости и недостаточности доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ).

Постановление по делу выносится на основании рассмотренных доказательств (ст. 29.12 КоАП РФ). Если между актом проверки, протоколом и постановлением имеются противоречия (разные статьи, отсутствие описания нарушения, неясность события правонарушения), это является существенным нарушением порядка привлечения к ответственности и влечет отмену постановления при обжаловании.

Далее алгоритм следующий. После составления протокола по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подайте письменные объяснения и замечания к протоколу, указав: нарушение единства предмета проверки; отсутствие описания «нового» нарушения в акте проверки; отсутствие надлежащих доказательств события правонарушения по ст. 18.15 КоАП РФ; ошибочность и противоречивость ссылок на нормы в акте и предписании. Обязательно потребуйте приобщить Ваши возражения к материалам дела (ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ).

После вынесения постановления об административном правонарушении подайте жалобу в порядке ст. 30.1–30.3 КоАП РФ в районный суд в 10‑дневный срок. В жалобе сосредоточьтесь на несоответствии между актом проверки и протоколом, отсутствии в акте описания нарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушении требований ст. 26.2, 28.2 и 29.12 КоАП РФ, а также на невозможности признать доказательства допустимыми и достаточными. Укажите, что инспекторы фактически вышли за пределы предмета проверки и смешали разные составы без их надлежащей фиксации.

При необходимости само предписание (с неправильной ссылкой на статью и описанием ненадлежащего нарушения) можно обжаловать отдельно в порядке административного судопроизводства по КАС РФ как незаконный акт органа власти, поскольку оно основано на ошибочном применении закона и противоречивых выводах проверки.

С уважением.

Добрый день.

В описанной ситуации организация столкнулась с нарушением процедуры проведения проверки и оформления её результатов. Инспектор сообщил о выявленном нарушении (неправильная форма подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ), которое не было зафиксировано в акте проверки. Это создаёт правовую неопределённость и нарушает права организации.

Согласно Федеральному закону №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведённой с грубыми нарушениями требований закона, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований. К грубым нарушениям относятся, например, нарушение сроков уведомления о проверке, превышение сроков её проведения, требование документов, не относящихся к предмету проверки.

В данном случае ключевым нарушением является несоответствие между актом проверки и устными заявлениями инспектора. Акт — это официальный документ, фиксирующий выявленные нарушения. Если в нём не указано о нарушении формы уведомления о заключении трудового договора, то это нарушение не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Действия для оспаривания

Зафиксируйте несоответствие. Немедленно после ознакомления с актом проверки и устными заявлениями инспектора составьте письменное заявление (претензию) в адрес органа, проводившего проверку. В заявлении укажите на противоречие между актом и устными заявлениями, требуйте уточнения или исправления акта. Сохраните копии всех документов, включая акт, заявление и ответы инспектора.

Обжаловайте постановление о привлечении к ответственности. Если на основании устных заявлений инспектора будет вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, его можно оспорить в судебном порядке. Согласно главе 30 КоАП РФ, постановление можно обжаловать:

если оно вынесено должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

срок обжалования — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Аргументы для обжалования:

отсутствие нарушения в акте проверки делает постановление незаконным, так как акт — основание для привлечения к ответственности;

нарушение процедуры фиксации нарушения (устное уведомление вместо внесения в акт);

если будут представлены доказательства того, что форма уведомления соответствовала требованиям закона, это станет дополнительным основанием для отмены постановления.

С уважением

Здравствуйте Амаяк Языджан

Отделом по вопросам миграции составлен акт по п. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении предприятия - за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета

Выписано предписание об устрашении нарушения со ссылкой на ч.3 ст.18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина

В акте и не должно было быть указано про ст.18.5 КоАП РФ

Так как протокол по ч.3 ст. 18.5 КоАП РФ составлен вледствие выявления нарушения предприятием миграционного учёта иностранного гражданина (нарушение формы подачи уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора) и вынесено предписание для устранения

Для обжалования вынесенного штрафа по ч.3 ст.18.5 КоАП РФ, есть некоторые основания:

1. Нет обязанности уведомлять органы контроля за миграцией об изменениях в продолжающем действовать трудовом договоре (или ГПД) с иностранцем. Требования сотрудников МВД предоставлять такие уведомления, а тем более наложение штрафов, за отсутствие таких уведомлений незаконны. (позицию поддержали судьи Конституционного суда (Постановление КС РФ от 04.02.2020 № 7-П).) www.klerk.ru

2. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено статьей КоАП РФ, административный штраф может быть заменен на предупреждение организации или ИП, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Источник: www.glavbukh.ru

___

С уважением юрист М.Н.Абаева

В ситуации, когда инспектор сообщил о выявленном нарушении (неправильная форма подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином), которое не отражено в акте проверки, организация вправе оспорить такие действия. Это связано с тем, что акт проверки является основным документом, фиксирующим результаты проверочных мероприятий, и любые нарушения должны быть в нём зафиксированы.

Правовые основания

Согласно Приказу МВД России от 28.06.2022 №468 (с изменениями), при осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лица обязаны фиксировать в установленном порядке выявленные факты нарушения миграционного законодательства. Если нарушение не отражено в акте проверки, это может свидетельствовать о нарушении процедуры проведения проверки.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом при выявлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Если нарушение не было зафиксировано в акте проверки, это может свидетельствовать о том, что на момент составления акта достаточных данных для его вменения не имелось.

В судебной практике встречаются случаи, когда нарушение порядка составления протокола, включая отсутствие фиксации нарушения в акте проверки, признается существенным нарушением, которое может привести к отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Например, в Решении Верховного Суда Республики Крым от 02 февраля 2026 г. по делу N 12-2/2026 указано, что неполучение своевременного извещения о составлении протокола является существенным нарушением, лишающим права на защиту. Аналогично, в Решении Свердловского областного суда от 29 января 2026 г. по делу N 71-23/2026, суд отменил постановление из-за существенного нарушения порядка составления протокола.

В вашем случае, инспектор сообщил о намерении составить протокол по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (нарушение формы подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином), но данное нарушение не было отражено в акте проверки. Это является процессуальным нарушением.

Амаяк, здравствуйте! ✨

Ситуация критическая для инспектора, но выигрышная для вас. Описанные действия — это грубейшее процессуальное нарушение. По закону, протокол может быть составлен только на основании того, что зафиксировано в акте проверки.

Согласно ст. 16 ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)...», по результатам проверки составляется акт. Именно в Акте должны быть зафиксированы все выявленные нарушения.

Если в акте написано про миграционный учет (ч. 4 ст. 18.9 КоАП), а протокол составляют за трудовой договор (ч. 3 ст. 18.15 КоАП), то доказательства по ст. 18.15 считаются полученными с нарушением закона.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Когда вас вызовут на составление протокола по ст. 18.15 КоАП обязательно явитесь (законному представителю или защитнику по доверенности).

В графе «объяснения» в самом протоколе пишите: с протоколом не согласен. Нарушений по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ организация не совершала. В Акте проверки № [номер] от [дата], по результатам которой составляется данный протокол, сведения о нарушении ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ отсутствуют. Инспектор вышел за рамки предмета проверки и нарушил положения ФЗ № 248-ФЗ и ст. 28.2 КоАП РФ».

Требуйте копию протокола.

У вас на руках предписание, где ссылка на статью (18.15) не соответствует описанию нарушения в акте (18.9).

Такое предписание является неисполнимым и незаконным.

Его нужно обжаловать в течение 10 дней вышестоящему руководству МВД или в суд (через КАС РФ).

Ст. 28.2 КоАП - нарушение процедуры составления протокола (несоответствие материалам проверки).

Ст. 24.5 КоАП - отсутствие события или состава правонарушения (так как в акте нарушение не зафиксировано, его юридически не существует).

Ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ - решения, принятые по результатам проверки с грубым нарушением требований (отсутствие основания в акте), подлежат отмене.

Инспектор пытается подогнать документы под другую статью (вероятно, по ст. 18.15 штрафы выше — до 800 000 руб. за человека).

Не спорьте с ним на месте, просто фиксируйте в протоколе, что в акте этого нарушения нет. Это станет железным основанием для отмены штрафа в суде.

Если штраф все же вынесут, у вас есть 10 суток на обжалование с момента получения постановления. Суд признает такой протокол недопустимым доказательством.

Здравствуйте !

В данном Вашем случае, за неуведомление органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина организацию могут вообще оштрафовать по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Если организация является малым предприятием и на момент правонарушения включена в реестр субъектов МСП, то такой организации штраф может назначаться по особым правилам (ч. 1–3 ст. 4.1.2 КоАП РФ). Так, за совершенное нарушение организации могут назначить штраф в размере, предусмотренном для ИП. При этом если санкцией статьи не предусмотрен штраф для ИП, он назначается в размере от половины минимального до половины максимального размера штрафа, предусмотренного для юридического лица, или в размере половины фиксированного штрафа для юрлица. Размер штрафа, который назначается по ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, не может быть меньше минимального размера штрафа для должностного лица.

Однако правило о снижении размера штрафа не применяется, если нормой о правонарушении ИП в части ответственности приравнены к юридическим лицам (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Правила об ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ для организаций и ИП одинаковые (примечание 1 к ст. 18.1 КоАП РФ). Поэтому правило о снижении на половину штрафа для МСП в данном случае не применяется.

Таким образом, с юридической точки зрения, оспорить нарушение, не указанное в акте проверки можно в судебном порядке..

Рад был помочь!

Здравствуйте. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации - ст. 18.9 КоАП РФ и нарушение порядка уведомления о заключении трудового договора - ст. 18.15 КоАП РФ, это совершенно разные административные правонарушения.

"Нарушения" в Вашем случае, зафиксированы Актом, однако в соответствии со ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено и именно этот Акт послужит основанием для составления протокола и последующего привлечения к административной ответственности.

В свою очередь, как предусмотрено ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении обязательно должно быть указано событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При этом, как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, изначально допущенные нарушения при составлении Акта повлекут то, что протокол об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве доказательства по делу. Это будет недопустимым доказательством.

Когда Вас вызовут для подписания протокола, отразите в нем о своем несогласии в связи с отсутствием события правонарушения и, как составленном на основании Акта, не соответствующего требованиям действующего законодательства. Можно указать об этом в самом протоколе. Протокол обжаловать нельзя, но если после составления протокола будет вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, постановление можно будет обжаловать в суд по вышеназванным основаниям.

Здравствуйте!

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется только при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. В акте проверки должны содержаться сведения о всех выявленных нарушениях, служащих основанием для привлечения к административной ответственности (п. 7, 8 Приказа МВД России от 12.07.2021 № 510 (в ред. от 30.08.2022) "Об утверждении Административного регламента ...").

Нет обязанности уведомлять органы контроля за миграцией об изменениях в продолжающем действовать трудовом договоре (или ГПД) с иностранцем. Требования сотрудников МВД предоставлять такие уведомления, а тем более наложение штрафов, за отсутствие таких уведомлений незаконны. (позицию поддержали судьи Конституционного суда.

Если организация является малым предприятием и на момент правонарушения включена в реестр субъектов МСП, то такой организации штраф может назначаться по особым правилам (ч. 1–3 ст. 4.1.2 КоАП РФ). Так, за совершенное нарушение организации могут назначить штраф в размере, предусмотренном для ИП. При этом если санкцией статьи не предусмотрен штраф для ИП, он назначается в размере от половины минимального до половины максимального размера штрафа, предусмотренного для юридического лица, или в размере половины фиксированного штрафа для юрлица. Размер штрафа, который назначается по ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, не может быть меньше минимального размера штрафа для должностного лица.

Однако правило о снижении размера штрафа не применяется, если нормой о правонарушении ИП в части ответственности приравнены к юридическим лицам (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Правила об ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ для организаций и ИП одинаковые (примечание 1 к ст. 18.1 КоАП РФ). Поэтому правило о снижении на половину штрафа для МСП в данном случае не применяется.

Таким образом, с юридической точки зрения, оспорить нарушение, не указанное в акте проверки можно в судебном порядке..

Удачи!