Учитывается ли ежемесячная выплата из материнского капитала как доход для ежегодной семейной выплаты?

сама ежемесячная выплата из материнского капитала не должна учитываться как доход ни при назначении выплат из маткапитала, ни при оценке нуждаемости для большинства соцвыплат, в т.ч. ежегодной семейной выплаты, если региональные правила прямо не отнесли её к учитываемым доходам. В вашем случае велика вероятность неправомерного учета этой суммы и есть смысл обжаловать отказ.

Нормы и разъяснения

Социальный фонд России при расчете дохода для ежемесячной выплаты из маткапитала перечисляет виды учитываемых доходов (заработная плата, пенсии, пособия, алименты и т.п.), и отдельно указывает, какие выплаты не учитываются. Среди учитываемых доходов ежемесячная выплата из маткапитала не названа, а из дополнительных разъяснений следует, что при повторном назначении выплаты из маткапитала не учитывается сама же выплата за предшествующий период как доход семьи.

Для ежегодной семейной выплаты (федеральная мера поддержки через Социальный фонд) оценивается среднедушевой доход семьи и имущественное положение. В перечне условий акцент делается на официальные доходы, с которых уплачивается НДФЛ, а также иные доходы (зарплата, пособия и т.п.), при этом сама ежегодная семейная выплата и иные целевые меры поддержки не включаются в доход при последующих периодах, чтобы не лишать семьи права на поддержку.

Правовая природа материнского капитала — это целевая мера государственной поддержки семьи, а не заработок или возмездное получение дохода. Маткапитал и выплачиваемые из него суммы носят целевой социальный характер, аналогично иным адресным пособиям, которые по общему правилу не приравниваются к доходу при оценке нуждаемости, если иное прямо не установлено.

Практика СФР и разъяснения региональных отделений (например, материалы СФР по расчету дохода на ежемесячную выплату из МСК) исходят из логики, что сама социальная выплата не должна «обнулять» право семьи на другие меры, и потому не включается в базу доходов, если нормативный акт прямо не говорит обратное.

Что можно сделать по отказу

Запросить письменный мотивированный отказ.

Попросите выдать вам решение с указанием: какая именно норма (статья закона, постановление Правительства РФ, региональный акт) является основанием для учета ежемесячной выплаты из маткапитала как дохода при назначении ежегодной семейной выплаты. Это позволит проверить правомерность ссылки.

Проверить региональный порядок.

В приморском крае ежегодная семейная выплата реализуется по федеральным правилам с учетом региональных ПМ и регионального положения об оценке нуждаемости. На сайте Социального фонда есть раздел по ежегодной семейной выплате и оценке нуждаемости, где раскрывается, какие доходы учитываются для этой меры.

В подавляющем большинстве региональных порядков целевые выплаты из маткапитала как доход не включаются, если речь идет не о налоговой базе, а о социально-адресной оценке нуждаемости.

Подать жалобу в вышестоящий орган СФР.

В жалобе укажите, что:

ежемесячная выплата из материнского капитала является целевой мерой социальной поддержки;

при назначении других выплат, по общему правилу, такие целевые средства не относятся к доходам семьи, если закон прямо этого не требует;

просите проверить законность учета этой суммы как дохода, указать конкретные нормы и пересчитать среднедушевой доход без учета указанной выплаты.

При необходимости — обращение в суд.

Если СФР подтвердит свою позицию, но в ответе не будет четкого правового основания, либо оно спорно, можно оспаривать отказ в порядке административного судопроизводства, приложив расчет дохода без учета выплаты из маткапитала и нормативные акты, показывающие целевой характер этих средств.

Практический совет для расчета

При подготовке к обжалованию сделайте два расчета среднедушевого дохода:

как посчитал СФР (с включением ежемесячной выплаты из маткапитала);

ваш расчет — без этой выплаты.

Сопоставьте оба варианта с установленным порогом (1,5-кратный прожиточный минимум трудоспособного населения региона для ежегодной семейной выплаты).

Если именно включение выплаты из маткапитала выводит вас за порог, это дополнительный аргумент о том, что семья фактически является нуждающейся, а отказ основан на неправомерном расширительном толковании понятия дохода.