Обязан ли участковый опросить нарушителя на месте и составить рапорт?

В вашей ситуации участковый уполномоченный полиции не обязан немедленно опрашивать нарушителя на месте, однако его действия по отказу в опросе и последующему вынесению постановления об отказе в возбуждении уголовного дела без опроса нарушителя могут быть признаны незаконными.

Рекомендую ссылаться на требования ст. 144-145 УПК РФ, а также на внутренние инструкции МВД, регламентирующие порядок рассмотрения заявлений о преступлениях. Для получения копии материалов проверки подайте ходатайство в соответствии со ст. 24 Конституции РФ и ст. 5 Закона «О полиции».

Здравствуйте.

Ситуация, которую вы описали, к сожалению, типична для работы участковых, но с точки зрения закона действия сотрудника неправомерны. Разберёмся по порядку.

Короткий ответ: да, участковый обязан был опросить нарушителя на месте, но не «здесь и сейчас», а в рамках проверки сообщения о преступлении. Отказ брать объяснения и составлять рапорт — нарушение Инструкции.

Теперь подробно, со ссылками на закон.

1. Обязан ли участковый опрашивать на месте?

Да, обязан, если на это есть реальная возможность. Закон не говорит «здесь и сейчас, в ту же секунду», но говорит о незамедлительности принятия мер.

Ключевой документ: Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 (в ред. от 09.10.2019) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

В соответствии с п. 19 этой Инструкции:

«По результатам рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии должностным лицом принимается одно из следующих решений:

…о проведении проверки в порядке, предусмотренном ст. 144-145 УПК РФ».

А согласно ст. 144 УПК РФ, при проверке сообщения о преступлении должностное лицо (участковый) обязано:

«Принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение».

Проверка включает в себя:

Получение объяснений (от потерпевшего, свидетелей, очевидцев, самого лица, совершившего деяние).

Осмотр места происшествия.

Истребование документов.

Вывод: Участковый обязан опросить всех причастных, включая нарушителя (того, кто не отрицал). Отказ от этого — прямое нарушение Инструкции, так как неполнота проверки влечёт необоснованное решение.

2. Имеет ли он право отложить опрос на «потом»?

Формально — да, если есть уважительные причины (например, нарушитель пьян, агрессивен, угрожает, или участковому нужно срочно ехать на другое происшествие). Однако в вашем случае:

Нарушитель присутствовал на месте.

Его действия не отрицал.

Участковый беспрепятственно мог взять объяснения.

Отказ «потом» без уважительной причины — это неисполнение служебных обязанностей. Более того, если участковый не опросил его, а потом вынес отказ в возбуждении дела, он нарушил ст. 73 УПК РФ (обстоятельства, подлежащие доказыванию). Не опрошенный нарушитель — значит, не установлены все обстоятельства.

3. Обязан ли он составить рапорт на месте?

Рапорт — это внутренний документ. Участковый обязан составить рапорт о результатах проверки (выезда) после её завершения, но не на месте (хотя может сделать это и на месте). Однако отказ составить рапорт или отсутствие рапорта — это нарушение, так как именно рапорт является основанием для регистрации заявления (п. 17 Инструкции № 736).

4. Что делать, если участковый не опросил и вынес отказ?

Вы всё правильно сказали: прокуратура отменяет такие решения, но потом всё повторяется. Чтобы разорвать этот круг, нужно добиваться привлечения самого участкового к ответственности за халатность или служебный подлог.

На какие статьи ссылаться при обжаловании бездействия участкового:

Приказ МВД № 736, п. 19, 21, 30 — нарушение порядка приёма, регистрации и проверки сообщений.

Ст. 144 УПК РФ — невыполнение обязанности по проведению проверки (неполнота: не опрошен очевидец, не взяты объяснения у подозреваемого).

Ст. 6.1 УПК РФ — разумный срок уголовного судопроизводства (если долго не принимают решение).

Ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями) или ст. 293 УК РФ (Халатность) — если бездействие участкового привело к существенному нарушению ваших прав (например, вы не можете взыскать ущерб, так как нет процессуального решения).

Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» — если на ваше заявление не отреагировали должным образом.

5. Как заставить его опросить нарушителя и составить рапорт (пошагово):

Пишите жалобу в прокуратуру района (или города) на бездействие участкового. Не просто просите отменить отказ, а прямо указывайте:

«Участковый (ФИО, если знаете) не выполнил свои обязанности: не опросил лицо, совершившее деяние, хотя оно присутствовало на месте и не отрицало вину, не составил рапорт, не принял меры к фиксации доказательств. Прошу провести проверку по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) и привлечь его к дисциплинарной ответственности».

Параллельно — жалоба в Управление МВД по Воронежской области (в отдел собственной безопасности или в подразделение делопроизводства). Укажите, что участковый саботирует расследование.

Ходатайствуйте перед прокурором о даче указания о проведении дополнительной проверки, в рамках которой обязательно опросить нарушителя (прокурор может дать такое указание).

Если нарушитель не опрошен и после отмены прокурором — пишите жалобу вышестоящему прокурору (прокурору области) на бездействие районного прокурора, который не контролирует исполнение своего же решения.

6. Имеете ли вы право на копию рапорта?

Нет, рапорт — это документ для внутреннего пользования, его вам не дадут. Но вы имеете право на копию постановления об отказе в возбуждении дела (его вам обязаны вручить или направить). Если в постановлении написано «нарушитель не опрошен» — это основание для его отмены.

Также вы имеете право знакомиться с материалами проверки (ст. 24.4 КоАП РФ, ст. 125 УПК РФ) — можно подать ходатайство.

Резюме:

Обязан ли опросить на месте? Да, если такая возможность была (Приказ МВД № 736, ст. 144 УПК РФ).

Обязан ли составить рапорт? Да, но не обязательно на месте — по результатам выезда (рапорт регистрируется в КУСП).

Что делать? Жаловаться на бездействие участкового (прокурору и в УМВД), а не просто на отказ в возбуждении дела. Бездействие участкового — это самостоятельное нарушение.

Какую статью указать? В жалобе ссылайтесь на Приказ МВД № 736, ст. 144 УПК РФ, ст. 6.1 УПК РФ.

Если участковый систематически не выполняет свои обязанности, можно подать заявление в Следственный комитет (по факту халатности, если это привело к нарушению ваших прав).

Эта жалоба должна сработать быстрее, чем обычное обжалование отказа.

Участковый обязан обеспечить полноту и своевременность проверки по заявлению, в том числе опросить всех очевидцев и лиц, причастных к событию, в разумные сроки. Нарушение этих обязанностей может быть основанием для обжалования бездействия сотрудника полиции.

Закон не требует обязательного немедленного опроса всех лиц на месте происшествия. Опрос может быть проведён позже, в разумные сроки, в ходе проверки.

Письменные объяснения и протокол опроса могут быть получены как на месте, так и позднее.

Например, ни ст.144, 145 УПК РФ, ни Приказ МВД N736 не содержит таких требований о производстве проверки в виде опроса и составления рапорта " здесь и сейчас". Закон требует в течение 3 дней провести проверку сообщения и принять решение. Соответственно, в течение 3 дней после получения сообщения о преступлении нарушитель должен быть опрошен.

Участковый не обязан был сразу на месте опрашивать нарушителя, для этого он осмотрел объект; но лучше провести опрос на месте.

Но вот то, что в ходе доследственной проверки нарушитель так и не опрошен, не отобрано объяснение - вот это неполнота проверки, вследствие чего прокуратура имеет полное основаеие для отмены материала доследственной проверки)))

Здравствуйте!

Давайте разберёмся по порядку.

1. Нет такого понятия, как "вызвать участкового". Если вы звонили ему на личный телефон, который часто участковые оставляют жителям, то он может либо прибыть на место сам, если решит, что так удобнее, либо пригласить вас в ОМВД либо опорный пункт. Если же вы обращались в ДЧ территориального ОМВД (либо по 112), то дежурный принимает решение, что делать, либо он также предлагает вам подъехать в отдел для написания заявления и объяснения, либо может направить на место наряд ППС, участкового, оперуполномоченного, либо СОГ/ГНР/ДНР.

2. Участковый не обязан на месте опрашивать всех лиц, участвующих в происшествии, он мог бы всех вас вызвать к себе, например на следующий день, либо кого-то опросить сразу, а кого-то позже. Причин для этого много, начиная от занятости (возможно у него, после вас ещё несколько сообщений, которые надо отрабатывать незамедлительно), и заканчивая тем, он, как лицо, проводящее проверку, не посчитал необходимым опрашивать другое лицо (например, если в его действиях отсутствуют признаки какого-либо преступления или административного правонарушения, а имеются исключительно гражданско-правовые отношения).

3. Насчёт "составить рапорт здесь и сейчас" вообще не буду комментировать...

В любом случае, если вы не согласны с его решением, то можете обжаловать постановление об отказе в ВУД в прокуратуру или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ.