Законно ли не учли надбавку за выслугу лет к военной пенсии после получения гражданства РФ?

Ситуация, с которой вы столкнулись, является стандартной практикой при назначении военной пенсии в Российской Федерации лицам, получившим российское гражданство после увольнения со службы в иностранном государстве.

Краткий ответ: Да, это законно.

Обоснование:

Разные правовые системы. Вы получали пенсию за выслугу лет в Республике Казахстан (РК) в соответствии с законодательством РК. При переезде в РФ и получении российского гражданства вы не переводите (не «пересчитываете») уже назначенную казахстанскую пенсию, а обращаетесь за назначением новой пенсии по законодательству Российской Федерации.

Важно понимать: ранее назначенная пенсия РК не аннулируется, но и не суммируется с российской. Вы просто переходите в российскую пенсионную систему, и расчет начинается заново на основании российских норм.

Законодательная база РФ. Порядок исчисления выслуги лет и назначения надбавок регулируется Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Согласно статье 13 Закона № 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более.

Ключевое здесь — «на день увольнения со службы». Речь идет об увольнении именно из Вооруженных Сил РФ (или других силовых структур России, служба в которых засчитывается в выслугу по российскому закону).

Учет иностранного стажа. В Постановлении Правительства РФ № 941 содержится закрытый перечень государств, периоды службы в которых могут засчитываться в выслугу лет для назначения российской пенсии (как правило, это бывшие республики СССР, но с существенными оговорками и только при определенных условиях, например, при переезде в период существования СССР). Служба в армии независимого Казахстана с 1998 по 2018 год в этот льготный перечень для автоматического зачета выслуги и, что важнее, для начисления российской надбавки, не входит.

Даже если сам календарный стаж (20 лет) может быть частично или полностью засчитан в общую выслугу для определения права на пенсию (в зависимости от наличия международных соглашений на момент обращения), это не означает автоматического начисления всех надбавок, предусмотренных для кадровых российских военнослужащих.

Суть надбавки за выслугу лет. В структуре денежного довольствия военнослужащего РФ надбавка за выслугу лет (от 10% до 40%) — это ежемесячная стимулирующая выплата, которая начисляется действующим военнослужащим. При назначении пенсии эта надбавка (в вашем случае 30%) закладывается в расчетную базу (помимо оклада по должности и по званию) только в том случае, если она была начислена вам на момент последнего увольнения с российской военной службы. Поскольку вы уволились из армии РК, а в российскую армию на службу не поступали, оснований для начисления этой надбавки в базу вашей новой российской пенсии нет. Пенсионный отдел учитывает только ваш должностной оклад и оклад по воинскому званию, которые соответствуют записям в личном деле (если они пересчитываются в рублевый эквивалент по курсу на 1993 год или иным установленным правилам для иностранных армий, что само по себе встречается редко и обычно ограничивается только подтверждением права на саму пенсию).

Резюмируя: Вы уволены из вооруженных сил иностранного государства. При назначении пенсии по линии Минобороны РФ (или иного ведомства) российская надбавка за выслугу лет не начисляется, так как вы не проходили службу в структуре, где эта надбавка предусмотрена законодательством РФ. Тот факт, что вы получили гражданство РФ уже после увольнения, на правила исчисления выслуги и начисления надбавок не влияет.

Что можно сделать для проверки:

Обратиться с письменным запросом в пенсионный отдел ведомства, назначившего пенсию (например, военный комиссариат или пенсионный отдел Минобороны/Росгвардии), с требованием предоставить подробный расчет пенсии. В нем должно быть видно, какие именно периоды и на основании каких пунктов Постановления № 941 были включены в выслугу.

Проверить наличие двустороннего соглашения между РФ и РК о социальном обеспечении (в том числе о признании стажа). Однако даже наличие такого соглашения обычно решает вопрос суммирования стажа для достижения порога в 20 лет, но не обязывает российскую сторону копировать систему надбавок иностранного государства.

Если вы полагаете, что какой-то период службы в РК должен был быть засчитан в выслугу по правилам Постановления № 941, но его не учли, это можно обжаловать. Но оспаривать именно отсутствие 30% надбавки в расчетной базе юридически бесперспективно — для нее нет законных оснований.

Альтернативные пути увеличения дохода:

Если у вас есть общий трудовой стаж помимо военной службы, после достижения общеустановленного пенсионного возраста в РФ вы можете оформить вторую пенсию — гражданскую страховую пенсию по старости (при условии наличия необходимого количества пенсионных баллов и минимального страхового стажа, выработанного уже на территории РФ).

Вы можете претендовать на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) или другие меры социальной поддержки ветеранов боевых действий или других льготных категорий, если служба в РК подпадает под эти статусы по российскому законодательству.