Отказ паспортного стола в снятии с учета по иностранной нотариальной доверенности — законно ли?

Здравствуйте

Само по себе отсутствие иностранной доверенности в российском реестре не является достаточным основанием для отказа. Российский реестр нотариальных действий не обязан содержать доверенности, удостоверенные иностранным нотариусом.

Иностранная доверенность может подтверждать полномочия представителя в России, если соблюдены требования к ее признанию: документ легализован или снабжен апостилем, когда это требуется международным договором, а перевод на русский язык надлежащим образом удостоверен. Апостиль подтверждает подлинность подписи и статус нотариуса, но не содержание и объем полномочий.

Попросите паспортный стол выдать письменный отказ с указанием конкретной нормы, которая требует внесения доверенности в российский реестр. Также проверьте, прямо ли указано в доверенности полномочие подать заявление о снятии с регистрационного учета и подписать необходимые документы. Требования к регистрационному учету установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.

Если отказ основан только на отсутствии доверенности в российском реестре, его можно обжаловать руководителю подразделения по вопросам миграции МВД России или в суд по правилам главы 22 КАС РФ. К жалобе приложите письменный отказ, доверенность, апостиль и перевод.

Для точной оценки нужно проверить текст доверенности, наличие апостиля и основание отказа. Иногда отказ связан не с реестром, а с тем, что доверенность не предоставляет представителю нужных полномочий либо заявление должен подать сам гражданин.

С уважением Светлана Б

Здравствуйте!

Смотрите, отказ паспортного стола (подразделения по вопросам миграции МВД России) абсолютно неправомерен и незаконен.

Иностранная доверенность, удостоверенная нотариусом США с проставленным апостилем и нотариально заверенным переводом на русский язык, имеет на территории РФ полную юридическую силу.

Внесение таких доверенностей в российский реестр нотариальных действий (ЕИС нотариата) не предусмотрено законом, а требование об этом со стороны сотрудников МВД является превышением полномочий.

Ниже представлен мною подробный правовой разбор ситуации со ссылками на действующие нормативные акты.

______________________________________________________

⚖️ С уважением, юрист Кочетков А.В.

✅ Помогаю разобраться в сложных правовых ситуациях и найти решение, которое реально сработает.

👉 Узнать больше обо мне, ознакомиться с моим рейтингом и отзывами можете по ссылке: www.9111.ru/id-lex_et_vita/

📱 по телефону: +7 (953) 188-90-84 (Макс, Telegram, VK);

📝 по e-mail: lex_et_vita@mail.ru

⭐ Готов также ответить на все Ваши вопросы в личных сообщениях.

Здравствуйте !

В конкретном Вашем случае, если доверенность (ст.185.1 ГК РФ) выдана за пределами РФ, она подтверждается документами легализации (апостиль по Гаагской конвенции либо иной порядок, если апостиль неприменим). Перевод на русский язык обычно должен быть нотариально удостоверен в РФ — это у вас сделано.

В РФ существуют нотариальные информационные ресурсы (реестры), однако отсутствие сведений в конкретном реестре далеко не всегда означает, что доверенность «недействительна» или что по ней нельзя совершить регистрационные действия. Паспортный стол обязан проверять прежде всего действительность самой доверенности (сведения о лице, полномочия, срок, соответствие требованиям к форме и легализации), а не ограничиваться формальным критерием «нет в реестре».

Правовая позиция по типовым отказам. На практике требования «только по доверенности, которая отражена в реестре РФ» часто применяются некорректно, особенно когда доверенность иностранная и сведения в российских реестрах могут отсутствовать по объективным причинам. Отказ должен быть мотивирован нормами права и ссылкой на конкретное несоблюдение требований к документу.

* При необходимости Вы можете всегда обратиться ко мне в «личный чат» юриста (сообщениях) для подробной «персональной» юридической консультации на индивидуальной основе, а также для содействия, защиты и подготовке правовых документов (ст.779 ГК РФ "оказание юридических услуг").

Всего доброго Вам!

В соответствии с приказом МВД России от 06.08.2025 г. №553 вводится новый регламент по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в России.

Согласно вышеупомянутому приказу гражданин России вправе обратиться по вопросу снятия с регистрационного учета по месту жительства в орган регистрационного учета лично (в т.ч. через МФЦ или портал «Госуслуги»), либо через представителя по доверенности.

Обращаю ваше внимание, что новый порядок более не предусматривает возможность засвидетельствовать в Генконсульстве подлинность подписи гражданина, находящегося за пределами России, на заявлении о снятии с регистрационного учета и отправки этого заявления через Генконсульство в органы МВД.

В Генеральном консульстве вы можете оформить доверенность на снятие с регистрационного учета в России.

А так только оспаривать.Доверенность, оформленная у зарубежного нотариуса с апостилем (или легализацией) и нотариальным переводом на русский язык, в российский реестр не вносится, так как заверялась за пределами юрисдикции РФ.Её там и не должно быть.

Здравствуйте!

Если причиной отказа в снятии с регистрационного учета стало исключительно отсутствие американской нотариальной доверенности в российском реестре доверенностей, такой отказ не имеет самостоятельного правового основания.

В вашем случае принципиальное значение имеют три обстоятельства: допустимость подачи заявления через представителя, юридическая сила иностранной доверенности и исчерпывающий перечень оснований для отказа, установленный МВД России.

Закон прямо допускает снятие с регистрационного учета через представителя.

Согласно подп. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства может подаваться не только самим гражданином, но и его представителем по доверенности.

Более того, с сентября 2025 года действует новый Административный регламент МВД России, утвержденный Приказом от 06.08.2025 № 553.

В таблице № 1 приложения к Регламенту предусмотрены специальные категории заявителей:

СМЖ 2 - гражданин РФ обращается за снятием с регистрационного учета через представителя по доверенности.

СМЖ 4 - гражданин РФ, находящийся за пределами России, обращается за снятием с регистрационного учета через представителя по доверенности.

Следовательно, нахождение доверителя в США само по себе не препятствует снятию с регистрационного учета без его личного приезда в Россию.

Иностранная доверенность не обязана находиться в российском нотариальном реестре.

США и Россия являются участниками Гаагской конвенции от 05.10.1961, отменяющей требование консульской легализации иностранных официальных документов.

В соответствии со ст. 3 и 5 Конвенции надлежащим образом проставленный апостиль подтверждает подлинность подписи, статус лица, удостоверившего документ, и при необходимости подлинность его печати.

Если доверенность удостоверена нотариусом США и снабжена надлежащим апостилем, отсутствие сведений о ней в Единой информационной системе российского нотариата не свидетельствует о ее недействительности.

Российский нотариус, удостоверяющий перевод, не совершает повторного нотариального удостоверения самой иностранной доверенности. Поэтому иностранный документ не становится доверенностью, удостоверенной российским нотариусом, и не обязан автоматически появляться в российском реестре.

Но необходимо проверить оформление документа: апостиль должен относиться к соответствующему нотариальному удостоверению, а перевод на русский язык должен охватывать весь иностранный текст, необходимый для понимания документа, а не только апостиль и печати.

Регламент МВД не содержит такого основания для отказа, как отсутствие доверенности в российском реестре.

Согласно п. 25 Регламента № 553, основания для отказа в приеме заявления и документов законодательством не предусмотрены.

Пункт 27 Регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В частности, подп. «и» п. 27 допускает отказ, если представленные документы не подтверждают полномочия представителя заявителя.

Однако это совершенно иное основание, чем отсутствие доверенности в российском нотариальном реестре.

Для применения подп. «и» орган МВД должен установить конкретный недостаток документов или полномочий представителя. Например, доверенность не позволяет подписывать заявление о снятии с регистрационного учета либо представлять необходимые документы.

Само по себе отсутствие сведений об иностранной доверенности в российской информационной системе такого недостатка не доказывает.

Что необходимо проверить в самой доверенности.

Согласно позиции, изложенной консульскими учреждениями РФ применительно к Регламенту № 553, доверенность должна подтверждать полномочия представителя на подписание и подачу заявления о снятии с регистрационного учета, подачу необходимых документов и получение результата государственной услуги.

Поэтому рекомендую проверить:

наличие даты выдачи доверенности, сведений о доверителе и представителе;

полномочия на обращение в территориальный орган МВД по вопросам миграции;

полномочия на подписание и подачу заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;

полномочия на представление и получение документов;

надлежащее нотариальное удостоверение, апостиль и перевод.

Отдельно обращаю внимание на порядок подачи документов.

По таблице № 4 Регламента № 553 для категории СМЖ 4 предусмотрено заявление по форме № 33 с обращением непосредственно в орган регистрационного учета.

Поэтому, если документы передавались через управляющую организацию или так называемый паспортный стол, рекомендую обратиться непосредственно в подразделение по вопросам миграции МВД по месту регистрации гражданина.

Как обжаловать отказ.

Первое. Подайте заявление по установленной форме с комплектом документов непосредственно в подразделение МВД. Обязательно обеспечьте подтверждение подачи и регистрации обращения.

Второе. Если документы не принимают или в предоставлении услуги отказывают, потребуйте письменное решение с указанием конкретной нормы закона и выявленного недостатка.

Третье. Направьте жалобу руководителю соответствующего подразделения по вопросам миграции либо вышестоящему должностному лицу МВД.

В жалобе целесообразно указать:

«Отказ в снятии с регистрационного учета мотивирован отсутствием доверенности, удостоверенной нотариусом США, в российском реестре нотариальных доверенностей.

Между тем подп. «а» п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713, допускает обращение через представителя по доверенности. Административный регламент МВД России, утвержденный Приказом № 553, прямо предусматривает категорию СМЖ 4 для граждан РФ, находящихся за пределами Российской Федерации.

Отсутствие иностранной доверенности в российском нотариальном реестре не предусмотрено п. 27 указанного Регламента в качестве самостоятельного основания для отказа.

Прошу проверить законность принятого решения, указать конкретные недостатки представленных документов, если они действительно имеются, и обеспечить рассмотрение заявления о снятии с регистрационного учета в установленном порядке».

Четвертое. Если нарушение не будет устранено, отказ или незаконное бездействие можно оспорить в районном суде в порядке ст. 218 КАС РФ.

По общему правилу ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

При удовлетворении административного иска суд может признать отказ незаконным и обязать соответствующий орган устранить допущенное нарушение.

Важное обстоятельство именно для вашего случая.

Из вашего вопроса пока неясно, был ли оформлен письменный отказ непосредственно подразделением МВД либо сотрудники паспортного стола лишь устно отказались принимать документы.

Это существенно влияет на способ защиты.

Также необходимо установить, удостоверил ли американский нотариус саму доверенность, подтверждено ли это апостилем и переведен ли весь ее текст. Без проверки этих обстоятельств нельзя гарантировать, что МВД обязано немедленно снять гражданина с регистрационного учета.

Таким образом, отсутствие доверенности в российском нотариальном реестре само по себе не является законным основанием для отказа. При надлежащем оформлении документа и наличии необходимых полномочий представитель вправе обратиться за снятием гражданина с регистрационного учета.

Отказ неправомерен. Иностранная доверенность, легализованная апостилем и переведённая на русский язык, приравнивается к нотариальной (ст. 1209 ГК РФ). Возможность снятия с регистрационного учёта через представителя прямо предусмотрена законом — с 2024 года (ст. 3 Закона РФ № 5242-1; п. 1 Приказа МВД № 553).

Требование о наличии такой доверенности в реестре не основано на законе: механизма внесения доверенностей, удостоверенных иностранными нотариусами, в российский реестр не существует.

Рекомендую подать в паспортный стол письменное заявление с требованием принять документы, указав на отсутствие правовых оснований для отказа. При повторном отказе — жалоба начальнику отдела МВД или в прокуратуру.

Если потребуется расширенная консультация или составление жалобы — обращайтесь.

+7-918-363-83-08 Мах, Telegram, Whats'App

Здравствуйте.

Правомерность отказа паспортного стола определяется основанием, на котором он построен. Мотив «доверенности нет в реестре доверенностей» в вашей ситуации законным не является.

Единый реестр доверенностей ведётся в рамках единой информационной системы нотариата и открыт для проверки на сайте Федеральной нотариальной палаты.

В соответствии со статьёй 34.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате запись в этот реестр вносится в отношении доверенностей, удостоверенных российскими нотариусами, а также должностными лицами российских консульских учреждений за рубежом.

Доверенность, удостоверенная нотариусом иностранного государства, в этот реестр по самой своей природе не вносится: механизм реестра распространяется только на российское нотариальное удостоверение.

Поэтому требование, чтобы иностранная доверенность «находилась в реестре», равнозначно требованию невозможного и не может служить законным основанием для отказа.

Порядок снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства установлен статьями 7 и 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учёта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, а административная процедура — регламентом Министерства внутренних дел (в действующей редакции — приказ МВД России от 6 августа 2025 года № 553).

Перечень документов для этой услуги является закрытым: при подаче заявления представителем требуются доверенность, подтверждающая полномочия на подписание и подачу заявления, и документ, удостоверяющий его личность.

Никакого требования о проверке доверенности по реестру этот перечень не содержит, значит, отказ по такому мотиву является отказом по основанию, не предусмотренному нормативными актами.

Такой отказ можно обжаловать: сначала в досудебном порядке — вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел либо через портал государственных услуг, — а затем в суде по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации.

Практически важно получить письменный мотивированный отказ: устная отсылка к реестру доказательством не является, а письменный документ покажет реальное основание и станет материалом для жалобы.

Что касается самой доверенности, то документы, составленные за границей с участием должностных лиц иностранных государств, признаются действительными в России при условии их международной легализации, если иное не следует из международных договоров, — это закреплено статьёй 117 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Наличие апостиля на доверенности подтверждает подлинность подписи иностранного должностного лица и оттиска печати, а заверение перевода российским нотариусом делает документ пригодным для использования в российских органах.

Таким образом, если в доверенности прямо названо полномочие на подписание и подачу заявления о снятии с регистрационного учёта и на представление документов, формальные требования к ней соблюдены.

Один практический нюанс: принимающие должностные лица иногда обращают внимание на то, удостоверена ли доверенность как нотариальный акт либо лишь оформлена как засвидетельствование подписи под документом, поскольку объём полномочий нотариусов в разных странах различается.

Если доверенность составлена как полноценный нотариальный акт с прямым полномочием, ваши позиции следует признать обоснованными.

Наконец, есть пути, полностью снимающие вопрос доверенности. Если доверитель имеет подтверждённую учётную запись на портале государственных услуг, он может подать заявление о снятии с учёта лично в электронной форме.

Возможен и вариант оформления доверенности в российском консульском учреждении: в соответствии со статьёй 26 Федерального закона от 23 июля 2013 года № 115-ФЗ «О консульских учреждениях Российской Федерации» консульские должностные лица совершают нотариальные действия, а такая доверенность приравнивается к нотариальной и вносится в единый реестр.

Если есть такая возможность, наиболее надёжным будет либо заявление самого гражданина через портал, либо консульская доверенность.

----------

Таким образом, отказ в снятии с регистрационного учёта по мотиву отсутствия доверенности в реестре неправомерен: реестр охватывает только доверенности российских нотариусов и консульских должностных лиц, а перечень документов для снятия с учёта такого требования не содержит.

Иностранная доверенность с апостилем и нотариально заверенным переводом, прямо предусматривающая полномочие на подачу заявления, юридически пригодна; отказ следует запросить письменно и обжаловать вышестоящему должностному лицу, а при необходимости — в суде.

Вместе с тем наиболее надёжными путями остаются подача заявления самим гражданином через портал государственных услуг либо оформление доверенности в российском консульстве.

_____________________________________________________________________________

Хотите узнать обо мне больше?

Загляните на мою страничку: https://9111.ru/urist-5887892/.

Вы также можете обратиться ко мне за более подробной консультацией.

Связаться со мной можно:

- по телефону: +7 (911)244-17-12 (макс, WhatsApp);

- по электронной почте: l.g.zlotnikova@mail.ru

- в личных сообщениях на сайте.

Внимательно изучу вашу ситуацию, предложу понятный план действий. При необходимости подготовлю все нужные документы и буду сопровождать дело на каждом этапе - от консультации до решения вопроса.

Здравствуйте!

Отказ по причине «отсутствия в реестре доверенностей» является неправомерным.

В российский Единый реестр доверенностей (реестр Федеральной нотариальной палаты) вносятся только доверенности, удостоверенные нотариусами РФ или должностными лицами российских консульств. Документы, оформленные иностранными нотариусами, физически не могут попасть в российскую базу, и закон не требует их наличия там для признания юридической силы.

Почему отказ по этому основанию незаконный

• Признание иностранных документов. США и Россия являются участниками Гаагской конвенции 1961 года. Наличие апостиля и нотариально заверенного в РФ перевода на русский язык придает американской доверенности полную юридическую силу на территории России.

• Правила нового регламента МВД. Согласно Административному регламенту МВД России (Приказ от 06.08.2025 № 553), снятие с регистрационного учета по месту жительства через представителя по доверенности прямо разрешено. Отсутствие иностранного документа в российском нотариальном реестре не входит в перечень оснований для отказа в приеме документов или в предоставлении услуги.

На что важно обратить внимание в самой доверенности

Несмотря на незаконность ссылки на «реестр», сотрудники МВД часто придираются к содержанию американских доверенностей, из-за чего могут попытаться отказать по другим причинам:

• Удостоверение сделки, а не только подписи. В США нотариусы (Notary Public) часто ставят штамп Acknowledgment или Jurat, подтверждая лишь подлинность подписи лица, но не содержание самого документа. В российской практике (включая позиции Верховного Суда РФ) к таким документам относятся критически — текст должен явно подтверждать волеизъявление доверителя и удостоверение самого документа.

• Конкретные полномочия. По Приказу МВД № 553 в доверенности должны быть прямо прописаны полномочия представителя на подписание и подачу заявления о снятии с регистрационного учета (формы № 33 и № 34), а также на подачу и получение необходимых документов. Общих фраз вроде «управление имуществом» недостаточно.

• Оригинал внутреннего паспорта. Для проставления штампа о снятии с учета в паспорт РФ представителю, как правило, требуется предоставить оригинал внутреннего паспорта доверителя.

Что делать дальше

• Требуйте письменный отказ. Подайте заявление и пакет документов официально (через МФЦ или непосредственно в подразделение по вопросам миграции МВД). Если отказывают устно, настаивайте на приеме документов и выдаче мотивированного письменного отказа со ссылкой на конкретные пункты регламента. Обычно на этапе требования письменного документа сотрудники пересматривают решение.

• Подайте жалобу. Если письменный отказ выдан со ссылкой на отсутствие в реестре, обжалуйте его начальнику территориального органа по вопросам миграции МВД, через портал «Госуслуги» (раздел досудебного обжалования), в прокуратуру или в суд.

• Альтернативный способ. Если гражданин РФ имеет подтвержденную учетную запись на портале «Госуслуги», он может подать заявление о снятии с регистрационного учета онлайн самостоятельно из США. В этом случае доверенность не потребуется — представителю в России нужно будет только принести оригинал паспорта доверителя в МВД для проставления штампа (после получения приглашения в личном кабинете).

Выбирайте сами лучшие ответы!

Здравствуйте, Сергей!

Отказ паспортного стола со ссылкой на отсутствие доверенности в реестре неправомерен. Законодательство РФ не содержит такого основания для отказа в снятии с регистрационного учета, а сама процедура дистанционного снятия через представителя прямо предусмотрена действующими правилами.

1. Отсутствие в законе такого основания для отказа

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) прямо допускают снятие с учета на основании заявления представителя гражданина по доверенности (п. 31 Правил). При этом ни Правила № 713, ни Административный регламент МВД (Приказ от 06.08.2025 № 553) не устанавливают требования о том, чтобы доверенность была внесена в какой-либо реестр Федеральной нотариальной палаты (ФНП).

2. Разделение реестров: российские и иностранные доверенности

Реестр ФНП (reestr-dover.ru) предназначен для учета доверенностей, удостоверенных российскими нотариусами. Иностранный нотариус не имеет технической возможности и обязанности вносить сведения в российский реестр. Требование паспортного стола проверить иностранную доверенность через российский реестр не основано на законе и фактически лишает граждан, находящихся за границей, возможности реализовать свое право на снятие с учета через представителя.

3. Достаточность апостиля и перевода

Для доверенности, выданной в США (участник Гаагской конвенции 1961 г.), надлежащим подтверждением ее подлинности является апостиль, а для использования в РФ — нотариально заверенный перевод на русский язык. Это прямо следует из разъяснений органов регистрационного учета и подтверждается практикой. Никаких дополнительных «реестровых» проверок закон не требует.

4. Судебная практика

Суды признают незаконными отказы в снятии с регистрационного учета по доверенности, если они основаны на обстоятельствах, не предусмотренных законом. Например, в практике встречаются дела, где суды указывали на неправомерность отказа со ссылкой на «невозможность снятия по доверенности» как таковую.

План действий

1. Подайте письменное заявление с требованием указать правовые основания отказа

Обратитесь в паспортный стол (или в вышестоящий орган — Отдел по вопросам миграции МВД) с письменным заявлением, в котором:

Укажите, что отказ мотивирован отсутствием доверенности в реестре ФНП.

Сошлитесь на п. 31 Правил № 713 и Приказ МВД № 553, которые не содержат такого основания для отказа.

Потребуйте письменный ответ со ссылкой на конкретную норму, которая, по мнению сотрудника, нарушена.

2. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган или прокуратуру

Если паспортный стол настаивает на отказе:

Подайте жалобу начальнику Отдела по вопросам миграции МВД по вашему региону.

Параллельно — жалобу в прокуратуру на незаконные действия должностных лиц.

3. Обратитесь в суд

Вы вправе оспорить отказ в суде в порядке главы 22 КАС РФ. В суде достаточно доказать, что закон не предусматривает такого основания для отказа, а ваша доверенность соответствует всем требованиям (апостиль + нотариальный перевод). Судебная практика в таких делах складывается в пользу заявителей.

Что подготовить

1. Копию доверенности с апостилем и нотариальным переводом.

2. Копию письменного отказа паспортного стола.

3. Копии ваших письменных обращений (заявления, жалобы) с отметкой о принятии.

С уважением, Анастасия Чурсинова

Адвокат, председатель Московской коллегии адвокатов «Лекс»

Для оперативной связи и направления документов на изучение:

📞 Тел.: 8 (495) 720-24-66

📲 МАКс (мессенджер / для файлов): 8-799-858-41-71

💬 WhatsApp: +7-903-720-24-66

📺 Канал МКА «Лекс» в Дзене: dzen.ru

📝 Запись на консультацию: https://yandex.ru/maps/-/CTTwZTZB