Законно ли решение органов опеки об отказе в купле-продаже квартиры?

Здравствуйте. Я и мой несовершеннолетний сын являемся собственниками квартиры 45 кв.м по 1/2 доле на каждого. Мы решили продать квартиру и купить 2 отдельные (чтобы разъехаться с бабушкой, которая проживает с нами, но не является собственницей). На предварительной консультации в органах опеки мы получили ответ, что для представления на рассмотрение в опеку мы обязаны представить только продаваемую нами квартиру и квартиру, покупаемую на имя сына. Мы предоставили опеке документы, где покупаемая ПОЛНОСТЬЮ в единоличную собственность ребёнка квартира является эквивалентной по площади и всем другим параметрам его 1/2 доле в продаваемой квартире. Но опека отвергла этот вариант, потребовав на рассмотрение и вторую покупаемую квартиру, а также потребовали купить обе квартиры с долевым участием сына, или полностью на его имя. Своё решение они обосновали тем, что я, как мать, всё равно буду проживать с сыном, а если вторая квартира будет оформлена полностью на меня, то опека не сможет контролировать последующее распоряжение ею. (Но в случае покупки обеих квартир даже в равных долях мы теряем возможность использовать одну из них как залог банку под ипотечный кредит для хотя бы небольшого расширения первой квартиры - так как ребёнок несовершеннолетний). Законно ли это решение опеки, нет ли в нём нарушения прав, и как его опротестовать, если оно незаконно?