Вопрос законности заключения договора между сторонами в отсутствие проведения аукциона.

Может ли быть заключен договор о совместной деятельности или сотрудничестве (его организации называют по-разному) между двумя сторонами, по условиям которого одна сторона (коммерческая организация-Сторона 1) осуществляет градостроительное обоснование и градостроительную проработку жилой комплексной застройки в микрорайоне, другая сторона (орган местного самоуправления-Сторона 2) подготавливает и проводит аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в микрорайоне. Оплачивать же работы, выполненные Стороной 1 должна по условиям этого договора организация-победитель аукциона по прожаже права на заключение договора аренды земельного участка в микрорайоне (которая стороной договора не является), хотя аукцион на момент заключения данного договора еще не проведен и организация-победитель этого аукциона не известна. На сколько такой договор отвечает требованиям гражданского законодательства? Не будет ли заключение такого договора являться нарушением прав и законных интересов организации-победителя предстоящего аукциона, которая обязана будет оплатить работы, выполненные Стороной 1 в размере, определенном в договоре (или на основании выставленных счетов Стороной 1) и в сроки, также определенные в договоре?