Паспорт ребенку (14 лет) за пределами РФ.

Здравствуйте, уважаемые юристы. Ребенок вместе с родителями проживает за пределами РФ. Гражданство РФ получено вместе с отцом в 2007 году, о чем стоит отметка в свидетельстве о рождении. Мать - пока не гражданка РФ. Ребенку исполнилось в феврале 2013 года 14 лет, должен был получить паспорт, но поскольку за границей это невозможно и выехать своевременно не удалось, паспорт не получил. Загранпаспорт, к сожалению, тоже (оплошность родителей, ошибку сознаем). Въехал на территорию РФ с родителями мужа по доверенности со свидетельством о рождении и тут начались проблемы. Задержали на границе, продержали полтора часа. Дали какую-то справку, чтобы с этой справкой в трехдневный срок в ФМС. Были в ФМС, там ответили, что паспорт будет готов только в течение 2 месяцев. Более того, насколько я понимаю, без загранпаспорта ему тоже из России не выехать, верно? Вопросы: действительно ли такой срок получения паспорта? Можно ли одновременно подать заявление на выдачу загранпаспорта, так как скоро в школу. Штраф за несвоевременное получение паспорта платить не надо, если я правильно понимаю, не так ли? Ведь ему нет еще 16 лет. И как быть, если ребенок не живет в России, паспорт он иметь обязан, а получить например в Посольстве он его не может? Спасибо за ответ