Противоречие Постановлений Правительства и статьи 157 ЖК РФ - Как восстановить законность в оплате коммунальных услуг?

Статья 157 ЖК РФ часть 1 определяет: Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Общедомовые нужды (ОДН) являются коммунальной услугой и следовательно подпадают под действие этого определения. В то же время в Постановлении Правительства № 354 от 06.05.2011 г. расчет ОДН по холодному водоснабжению (электроснабжению) предопределялось производить с помощью формул, в результате в состав ОДН включались расход ресурсов неучтенными жильцами, потери и перерасход нормативов жильцами, не установившими приборы учета. Постановление 344 от 16.04.2013 г. также не соответствует требованиям ЖК РФ, так как предусматривает оплату ОДН только по нормативам. Вопрос - какие действия нужно предпринять для восстановления законности. Власти (прокуратура, губернатор, Генеральная прокуратура, администрация) дают пространные ответы не имеющие отношения к делу или отправляют в суд. Но ясно, что суд не может решать такие вопросы. Что можно сделать? Это касается каждого.