Как сдать торговый павильон в субаренду и что грозит при нарушении договора аренды земли?

С точки зрения права у Вас, есть только арендуемый кусок земли, который вы можете передать в субаренду. Если вы не получите согласия админитсрации, то у вас возникает риск досрочного расторжения Договора аренды, если Администрация расценит это как нарушения существенных условий Договора аренды

см. ст.619 ГК РФ

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

Ссылка на иные положения закона не применима к Вашему Договору аренды, возможно это типовая фраза, которую не удалили при заключении Договора аренды с Вами см. например ст.22 Земельного кодекса

9. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.