Как получить разрешение на строительство в деревне в Пензенской области с учетом изменения категории земли

Деревня в Пензенской области в 2006 была исключена из населенных пунктов, но администрация сельского совета не привела категорию земель в соответстви и три земельных участка остаются с категорией земли населенных пунктов для общественно-деловых целей. В 2009 году эти участки были проданы с аукциона организации, которая получила св-ва о прае собственности: Земли населенных пунктов для общественно-деловых целей. В 2012 году был утвержден генеральный план сельского поселения, где эти участки на основании документов территориального планирования значатся, как земли с/ х назначения. Организация в 2013 году подает документы на разрешение на строительство 2-х гостевых 2-х этажных домов, с целью организации туристической базы. Архитектурный отдел отказал, ссылаясь на генеральный план. Как получить разрешение на строительство? Если организация будет переводить категорию земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий с разрешенным использованием рекреация, как это можно сделать.

1. С внесение изменений в генеральный план (чтобы территориальное планирование было особо охраняемые территории), с последующим изменение категории.

2. Без внесения изменений в генеральный план, согласно закону №172-ФЗ от 21.12.2004 о переводе земель из одной категории в другу. Спасибо.