Не смотря на то, что состав и структуру аварийно-спасательных формирований определяет организация их создающая?

Здравствуйте. Помогите разобраться - Согласно статьи 8 ФЗ от 22.08.1995г №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» « Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации…» МЧС России государственный орган занимающийся нормативным творчеством в области аварийно-спасательных (горноспасательных) формирований. Из п.5 проекта приказа МЧС России «Порядок создания вспомогательных горноспасательных команд» следует, что «Общее количество членов ВГК (вспомогательные горноспасательные команды) в организации должно быть не менее 10% от числа работников, занятых на подземных и (или) открытых горных работах…» Следовательно, может ли МЧС России вопреки п.8 указанного ФЗ и других законодательных актов, самостоятельно устанавливать численность ВГК в размере 10%? Не смотря на то, что состав и структуру аварийно-спасательных формирований определяет организация их создающая? Что входит в определение «Состав и структура» и Численность?