Вопросы выплаты пенсии маме с советским паспортом - период незаплаченной пенсии, законность отказа и вина пенсионных служб

С 2002 года маме не выплачивали пенсию, т.к. у нее советский паспорт. В паспортном столе ей отказывали устно, вымогали деньги, т.к она пожилой человек и не ориентируется в законодательстве. Документы на российский паспорт смогли сдать только с моей помощью, для этого потребовался мой приезд в Россию. В ноябре 2013 мама получила российский паспорт. Интересует за какой период времени она может получить невыплаченную пенсию. Правомерен ли отказ о выплате пенсии по советскому паспорту? Является ли это виной пенсионных служб?