В какой форме должен оформляться письменный отказ в принятии документов и как его затребовать?

Здравствуйте, истек срок действия паспорта (причем истек еще в августе, никак не доходили руки заменить), хочу сдать паспорт на замену и получить временное удостоверение личности до Нового года, чтобы иметь возможность получать деньги в банке. Но в городском отделении УФМС мне сначала пытались отправить меня в МФЦ, хотя насколько я понимаю, согласно пункту 16 Административного регламента по выдаче и замене паспорта http://www.fms.gov.ru/documentation/867/details/67089/ отделение УФМС обязано принять мое заявление. Затем они начали говорить, что временное удостоверение личности могут выдать только через 3 дня после подачи заявления, хотя по пункту 76 регламента его оформление должно занимать 10 минут, а также сказали, что я должен буду оформить на себя протокол об административном нарушении и сдать вместе с другими документами, хотя по регламенту данный протокол не содержится ни в исчерпывающем перечне документов, ни в исчерпывающем перечне оснований для отказа в приеме документов. Я собираюсь пойти туда еще раз 31 декабря и получить временное удостоверение, в связи с чем у меня возникло четыре вопроса: 1. Верно ли мое толкование регламента? 2. Какие еще рычаги давление Вы посоветуете применять, чтобы сдать паспорт и получить временное удостоверение в этот день? 3. Как оформляется заявление на выдачу временного удостоверение личности? Насколько я понимаю, надо оформлять свое желание получить удостоверение письменно. 4. В какой форме должен оформляться письменный отказ в принятии документов и как его затребовать?