И где тот критерий оценки нарушения прав ребенка, которым руководствуется опекунский совет, вынося такие решения?

Имеется 2-х комнатная квартира, купленная моим братом в браке (50/33/6.5 кухня). Квартира поделена в равных долях (1/2) между ним и его несовершеннолетней дочерью (11 лет). Жена прописана (без права собственности).3 года назад они разводятся. Суд выносит решение об отказе бывшей жене в праве на собственность 1/4 квартиры. Есть решение суда о порядке пользования комнатами. Брат (14 м), дочь с матерью (19 м). В данный момент бывшая жена проживает в этой квартире с новым гражданским мужем. Поэтому пребывание моего брата весьма затруднительно. Может ли брат реально что-либо сделать со своей долей собственности? Выкупать его долю бывшая супруга отказывается. Кроме того, она заручилась поддержкой в местном муниципалитете у органов опеки и как следствие ему отказывают в совершении любой сделки. А в регистрационной палате обязательно требуют разрешение опекунского совета. Правомочны ли действия органа опеки, т.к. согласно ГК РФ ст. 244-256 любой гражданин имеет право распоряжаться своей собственностью? И где тот критерий оценки нарушения прав ребенка, которым руководствуется опекунский совет, вынося такие решения? Положение брата просто безвыходное. Посоветуйте, пожалуйста, как грамотно выйти из данной ситуации не нарушая при этом законодательства. Заранее благодарна, Елена.