Проблема с получением паспорта из-за коммунальных долгов - что делать?

У меня наверное самая неординарная проблемма из всех кто просил вас о консультации по поводу паспорта. А дело вот в чем, в 2010 году я зарегестрировала брак по месту жительства, взяла фамилию мужа и естественно пришлось менять паспорт, так как прописана я совсем в другом городе, пришлось ехать туда, по приезду я столкнулась с массой проблем, начилось с того, что я обратилась в паспортный стол с вопросом замены паспорта, на что мне было отказано в оформлении так как дом по адресу моей прописки является кооперативным и все вопросы связанные с паспортами жильцов этого дома решает управдом, ей же и нужно отдавать все бумаги и старый паспорт, что бы она поменяла его на новый в том же паспортном столе как я понимаю. Выбор у меня был не большой и мы с мужем побрели к управдому, как оказалось на квартире в которой я прописана есть долги по комунальным услугам, но возможности оплатить их все у меня не было... отдавая докумнтацию на замену паспорта я услышала в ответ что паспорт она сделает, но мне не отдаст пока не оплатятся долги, либо мною, либо моими родителями, которые тоже там прописаны, но не проживают, были угрозы и продажи квартиры без моего ведома если не оплачу долги... прошло уже два года... а я так и не могу получить свой паспорт, ни паспорт, ни свидетельство о браке, ни даже свидетельство о рождении моего сына. У меня маленький ребенок, поэтому денег сейчас на оплату долгов у меня нет, но сложилась ситуация что мне срочно нужны документы... и я вынуждена ехать в другую область Украины за документами, но управдом сказала что не вернет его мне. Подскажите как мне поступить, законно ли это вообще удержание паспорта при наличие комунальных долгов? Заранее огромное спасибо.