Как разобраться с проблемой признания дома жилым и налогообложения аренды земельного участка в Самарской области?

Помогите разобраться, моя мама имеет во владении (аренда) участок с домом (недострой), участок 6 соток, сумма по кадастровой стоимости на 2006 год была равна 211 тысяч рублей, пришло письмо что сейчас цена участка по кадастрвой стоимости равна 289 тысяч рублей, дальше интереснее процент по налогу (аренда земли) 3.5% вывод сумма за год превышает 10 тысяч рублей - участок используется под свои нужды, строим на нем дом, сделали маленький огородик, но завершить строительство мы не можем, так как люди (назовем их важные персоны не признают его жилым) хотя в доме есть и вода и канализация и сауна в кухней и мебелью (дом 2 этажный) говорят что признают жилым когда 2 этаж приведем в порядок) скажите пожалуйста разве такие основания законны? Неужели в Самарской области (город жигулевск) процент по кадастровой стоимости равен 3.5%? и законны ли их основания не признавать дом жилым, если в нем есть и вода и канализация, и мебель в конце то концов, единственное чего нет это отопления, хотим использовать электрические обогреватели.. так как газ пока не подведен, и самое главное куда обратиться если администрация и земельный комитет настроены против и делают такие незаконные действия.. или это все законно?