Как развестись без предоставления справки о доходах и решить проблему с проживанием в муниципальной квартире?

Буду очень признательна в прояснении такой ситуации: в 2-х комнатной муниципальной квартире прописаны 5 человек (мать, отец, 2 совершеннолетние дочери и 1 несовершеннолетний ребенок одной из дочерей), но постоянно проживают только 3-е (мать, отец и одна из дочерей). Отец очень сильно пьет, постоянно скандалит, угрожает, иногда бьет мать и дочь, постоянно держит в страхе весь дом (имеются в виду жители квартиры), денег на оплату коммунальных платежей он не дает и съезжать никуда не хочет. Мать хотела подать на развод - в канцелярии не приняли документы, аргументировав отказ неукомплектованностью пакета документов (в списке документов значится справда о доходах обеих сторон, а отец наотрез отказался предоставить такую справку!). За время брака было приобретено: автомобиль, дача и гараж. Мать на это имущество не претендует (лишь бы "избавится" от такого сожителя). Посоветуйте, пожалуйста, как быть в такой ситуации? Я очень боюсь за маму (на нее летят все "шишки" и тумаки достаются именно ей - зачастую просто из-за плохого настроения пьяного отца). Можно ли развестись без этой справки и как быть с расселением, потому что вместе проживать нет ни желания, ни сил. Спасибо огромное за ответ.