Мотивирует такой расчет тем, что если будет умножаться на 28, то мои отпускные будут в 2 раза выше, чем з\пл.

Формально - неправ, по сути - прав (хотя в алгоритме расчета Вы какие-то элементы пропустили).

Дело в том, что отпуск оплачивается, вне зависимости от режима работы, в календарных днях. Соответственно и расчет делается для календарных дней (не для рабочих). А сумма отпускных действительно приблизительно будет равна именно оплате за рабочие дни, приходящиеся на период отпуска.

ТК РФ.

"Статья 139. Исчисление средней заработной платы

Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней)".