Понятно что администрация не желает переоформлять на двоих детей ордер каждому. Подскажите куда.

Здраствуйте, подскажите пожалуйста в квартире прописаны 3 человека мать и её дети, на имя матери выдан ордер, квартира не приватезированна, мать умерла, обратились в администрацию о переоформлении договора социального найма на детей, но мне поступил отказ в связи с тем, что ордер выдаётся один только раз и не переделывается, и дело в том что квартиру приватезировать не хотим в связи с тем,что может появиться возможность получить новую по программе ветхого жилья, или по признании жилья не пригодным для проживания. Подскажите как поступить, понятно что администрация не желает переоформлять на двоих детей ордер каждому. Подскажите куда обратиться и что нам делать.