Как решить проблему холода в квартире и доступа к 1-му этажу в муниципальном доме?

Такая ситуация Наш дом признан не годным для жилья и подлежит расселению до 2016. В моей квартире (угловой) очень холодно. Температура в зале зимой (сейчас) 13 градусов. Капитального ремонта давно не было и крыша течет, в квартире сыро и торец не утепленный. Поэтому такой холод. Наш ЖЭУ единственное что предложили, так это поставить батарею вторую в комнате (ответив на предложение утеплить торец и починить крышу, что не имеет смысла так как дом на расселении) и делают перерасчёты по теплу (и то не всегда). Я живу на 3-м этаже. А все коммуникации (трубы) на первом. Но там живет женщина без паспорта, документов и вовсе не является собственником. Ничего не платит там. И нам двери не желает открывать. Хозяин квартиры уже как 2 года умер. А квитанции всё идут на его имя. Эта кваритра является муниципальной. Обращались к участковому, но он сказал, раз она там 3 месяца живет уже, значит имеет право проживать и они не могут её выгнать. А я поэтому не могу попасть к ней, чтобы мне установили батарею. Подскажите в какие органы я могу обратиться, чтобы моя проблема наконец-то была решена. Потому что никто толком не предпринимает никаких действий и все дают косвенные ответы, которые проблему в данном случае не решают. А жить в таких условиях просто нереально. То есть как мне попасть на 1 й этаж и как ещё можно решить вопрос утепления моего жилья? Заранее благодарю.